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各區(qū)、縣（市）應(yīng)急管理局：

為建立健全應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范應(yīng)急管理部門的行政檢查行為，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，我局制定了《杭州市應(yīng)急管理行政檢查裁量權(quán)基準（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

杭州市應(yīng)急管理局

2024年11月28日

杭州市應(yīng)急管理行政檢查裁量權(quán)基準

（試行）

第一條  為建立健全應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范應(yīng)急管理部門的行政檢查行為，保障應(yīng)急管理法律法規(guī)有效實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《浙江省行政程序辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本基準。

第二條  本基準適用于杭州市應(yīng)急管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施的行政檢查活動。法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  行政檢查應(yīng)當遵循依法實施、權(quán)利保障、高效便民、公開透明的原則，依照法定的權(quán)限和程序進行，防止隨意檢查、重復(fù)檢查、過度檢查。

第四條  應(yīng)急管理部門應(yīng)當于每年3月31日前制定本年度監(jiān)督檢查計劃，并報上一級應(yīng)急管理部門備案，年度監(jiān)督檢查計劃包括工作目標、主要任務(wù)、人員數(shù)量、重點檢查安排、時間等內(nèi)容。

第五條  應(yīng)急管理部門按照屬地管理、分級分類、突出重點、提高效能原則，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，采取隨機抽查、專項檢查、巡查檢查等形式開展安全生產(chǎn)行政檢查。

第六條  應(yīng)急管理部門應(yīng)當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用等級、風險程度,相應(yīng)增減隨機抽查的頻次和概率。對投訴舉報較多、列入經(jīng)營異常名錄或者有嚴重違法記錄、不良信用記錄、風險高等情況的，可以視情增加行政檢查次數(shù)；對信用較好、風險較低的，適當減少行政檢查次數(shù)。

第七條  在行政檢查前期，應(yīng)急管理部門應(yīng)當提前了解生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)歸屬、場所類型、風險來源、突出問題隱患等信息，針對性抽組專業(yè)技術(shù)人員，編制檢查計劃。

對初次進行行政檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)急管理部門應(yīng)當了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理位置、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)及相關(guān)人員的聯(lián)系方式等情況，研究梳理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和行政規(guī)范性文件等。

對再次檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)急管理部門應(yīng)當事先查閱上一次檢查時的檔案資料，研究梳理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和行政規(guī)范性文件等。

對責令限期整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者在整改、治理期限屆滿后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當自收到申請或者期限屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查。

第八條  根據(jù)實際工作需要，應(yīng)急管理部門可以聘請專家輔助開展行政檢查，為檢查人員提供專業(yè)參考意見，推行“說理式”檢查，注重對適用法律的答疑解惑，提供安全咨詢和整改援助。

第九條  現(xiàn)場檢查應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

（一）表明身份。執(zhí)行行政檢查任務(wù)時，至少由負有管轄權(quán)的2名安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員實施，必須出示有效的行政執(zhí)法證件；對涉及被檢查對象的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當為其保密;

（二）說明來意，告知檢查對象有關(guān)權(quán)利義務(wù)；

（三）調(diào)閱資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（四）對檢查對象的工作場所、經(jīng)營場所等進行現(xiàn)場檢查、勘驗；

（五）記錄詢問、檢查情況，聽取檢查對象的意見；

（六）若未發(fā)現(xiàn)問題則終止檢查并向檢查對象告知檢查結(jié)果；若發(fā)現(xiàn)問題則對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。

第十條  行政檢查結(jié)束時，檢查人員應(yīng)當將行政檢查的結(jié)果當場告知檢查對象；需要等待檢驗、檢測、檢疫結(jié)果的，應(yīng)當在收到檢驗、檢測、檢疫結(jié)果之日起3日內(nèi)告知檢查對象。檢查對象對行政檢查結(jié)果有異議的，可以依法在知曉行政檢查結(jié)果的3日內(nèi)向行政機關(guān)申請復(fù)核。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十一條  行政檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當制作《現(xiàn)場檢查記錄》，將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況如實記錄，并由檢查人員和檢查對象的負責人簽字；檢查對象的負責人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案。

第十二條  檢查人員在現(xiàn)場檢查時，行使以下職權(quán):

（一）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；

（三）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

行政檢查不得影響檢查對象的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

實施行政執(zhí)法行為可能對公民、法人和其他組織權(quán)益產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當事先告知并聽取其陳述和申辯。

第十三條  實施行政檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本單位管轄的，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法主體。涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》辦理。

第十四條  應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政檢查人員涉嫌違反黨紀或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

第十五條  本基準自2025年1月1日起施行。

附件：杭州市應(yīng)急管理高頻行政檢查裁量權(quán)基準表