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總體要求：深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，按照省、市決策部署，立足“一個(gè)體系、兩個(gè)機(jī)制、兩個(gè)力”，緊扣省應(yīng)急管理廳“六干”爭(zhēng)先奮力打造高水平安全、“四重”建功服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、實(shí)干爭(zhēng)先，實(shí)施“六大提能工程”，為全省推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化先行提供杭州范本，為全市建設(shè)世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際化大都市、成為中國式現(xiàn)代化的城市范例貢獻(xiàn)應(yīng)急力量。

工作目標(biāo)：持續(xù)推進(jìn)我市應(yīng)急管理工作走在全國前列、全省示范領(lǐng)跑。確保各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”；力爭(zhēng)全年不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、不發(fā)生較大社會(huì)影響生產(chǎn)安全事故、重大涉險(xiǎn)突發(fā)事件，防汛防臺(tái)工作“不死人、少傷人、少損失”。

一、以基層應(yīng)消體系建設(shè)為基座，實(shí)施基層應(yīng)消治理提能工程

聚焦強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，全面落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，深化基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)，完成95個(gè)應(yīng)消站、26支專職消防隊(duì)提質(zhì)升級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目。

（一）抓基層隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)應(yīng)消站人員管理辦法，推動(dòng)應(yīng)消站、專職隊(duì)、區(qū)域微消站編入同一黨支部，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化管理。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，明確應(yīng)急管理基本履職事項(xiàng)和以上級(jí)應(yīng)急管理等部門為主負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合的履職事項(xiàng)；深化完善區(qū)縣“四個(gè)一”工作機(jī)制，推動(dòng)基層應(yīng)急消防管理“一個(gè)口子進(jìn)出”。

（二）抓基層能力提升。定期開展執(zhí)法證和輔助人員工作證考試。出臺(tái)基層應(yīng)急消防工作培訓(xùn)大綱，建立師資力量庫；建立應(yīng)消站集中輪訓(xùn)制度，明確封閉式脫產(chǎn)培訓(xùn)要求，分層分級(jí)對(duì)站（隊(duì)）長、工作人員、村社網(wǎng)格員開展培訓(xùn)，落實(shí)逢訓(xùn)必考，通過執(zhí)法比武、技能競(jìng)賽、實(shí)戰(zhàn)演練、調(diào)研學(xué)習(xí)等形式提升能力水平。

（三）抓基層實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。匯編印發(fā)隱患排查、執(zhí)法辦案、防汛防臺(tái)、宣傳教育、實(shí)戰(zhàn)演練、應(yīng)急救援等6個(gè)手冊(cè)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。指導(dǎo)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風(fēng)險(xiǎn)一張圖。推動(dòng)應(yīng)急消防工作深度融入“141”基層治理體系，發(fā)揮基層應(yīng)急消防應(yīng)用作用，做細(xì)分級(jí)分層分類檢查。

二、以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)為關(guān)鍵，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控提能工程

聚焦完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，圍繞“控風(fēng)險(xiǎn)、降風(fēng)險(xiǎn)、消風(fēng)險(xiǎn)”，以推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為抓手，將遏制較大及以上事故的關(guān)口前移到管控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。用好“4353”工作范式，進(jìn)一步完善安委會(huì)工作職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，有效發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專委辦專業(yè)指導(dǎo)作用，落實(shí)“事故后追+隱患前追”全鏈條追責(zé)機(jī)制，壓實(shí)“四方責(zé)任”。強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)落細(xì)。嚴(yán)格落實(shí)《杭州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”知責(zé)履責(zé)盡責(zé)，有效遏制重大事故隱患增量，推動(dòng)動(dòng)態(tài)清零。在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員規(guī)范化建設(shè)。

（二）創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“三色”預(yù)警精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效避免事故發(fā)生后排查整治“一刀切”。深化安全監(jiān)管“一件事”改革成效，開展電梯安全一件事推進(jìn)工作，開展“杭州市工業(yè)企業(yè)危化品使用規(guī)范提升年”行動(dòng)。推進(jìn)全市化工園區(qū)整治提升。

（三）推進(jìn)各類專題專項(xiàng)整治。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度，推動(dòng)“源頭減、辨識(shí)準(zhǔn)、作業(yè)安、科學(xué)救、保障實(shí)”全鏈條安全管理。完成全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害隱患排查整治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條專項(xiàng)整治、城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域隱患排查整治。圍繞危化、工礦領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取“兩新”項(xiàng)目落地，深入推進(jìn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)督導(dǎo)檢查、高危細(xì)分領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治、老舊裝置和帶“病”運(yùn)行設(shè)備設(shè)施安全治理；全面開展工業(yè)企業(yè)違章搭建火災(zāi)隱患整治行動(dòng)，推動(dòng)有限空間企業(yè)作業(yè)人員裝備穿戴實(shí)操能力專項(xiàng)提升。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范年建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，針對(duì)事故高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)告知執(zhí)法行動(dòng)。

三、以自然災(zāi)害防范治理為關(guān)鍵，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提能工程

聚焦提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，立足城市防范超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、極端暴雨等極端情形，加快補(bǔ)齊防洪排澇短板，不斷夯實(shí)自然災(zāi)害常普常新、村居家庭群眾綜合減災(zāi)能力提升等基礎(chǔ)。

（一）深化災(zāi)害防治舉措。總結(jié)提煉歸納形成防汛防臺(tái)提能升級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在全市推廣，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛防臺(tái)體系提能升級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“1833”聯(lián)合指揮體系向鎮(zhèn)村延伸貫通和基層141體系深度融合。開展臨時(shí)避災(zāi)“千百十”工程，提升大規(guī)模轉(zhuǎn)移安置保障水平。探索推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，發(fā)揮巨災(zāi)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的功能作用。持續(xù)鞏固鎮(zhèn)街森防規(guī)范化建設(shè)成效，嚴(yán)格落實(shí)森林火災(zāi)“122”綜合防控工作機(jī)制，有效防控森林火災(zāi)。加強(qiáng)地震站網(wǎng)布設(shè)，提升地震應(yīng)急反應(yīng)能力。

（二）探索應(yīng)急能力建設(shè)的產(chǎn)業(yè)路徑。謀劃杭州市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，加大對(duì)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策保障力度。組織舉辦2025防災(zāi)減災(zāi)大會(huì)。深化與省應(yīng)科院、浙大城市學(xué)院等單位的合作，將應(yīng)急領(lǐng)域作為杭州市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域，展示杭州數(shù)字應(yīng)急領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，爭(zhēng)取更多部級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落地杭州。

（三）做實(shí)做細(xì)做深群防群治。推動(dòng)“安全365”品牌升級(jí)，打造AI杭小應(yīng)宣教平臺(tái)，延伸“應(yīng)急+”融合宣傳拓展宣傳渠道，通過逃生自救知識(shí)競(jìng)賽、“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)、社會(huì)監(jiān)督員參與、媒體團(tuán)采風(fēng)等形式打造全社會(huì)動(dòng)員的宣傳模式。高效開展應(yīng)知應(yīng)會(huì)宣傳教育，探索編制逃生自救應(yīng)知應(yīng)會(huì)科普杭州標(biāo)準(zhǔn)。

四、以強(qiáng)化應(yīng)急指揮支撐為重點(diǎn)，實(shí)施應(yīng)急指揮調(diào)度提能工程

聚焦完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，優(yōu)化迭代安委會(huì)、防減救災(zāi)委組織體系，推進(jìn)應(yīng)急指揮部體系建設(shè)。

（一）持續(xù)完善體制機(jī)制。建立健全“1618”指揮救援體系架構(gòu)，深化防汛防臺(tái)“1833”聯(lián)合指揮體系，規(guī)范指揮流程、完善協(xié)同機(jī)制。迭代升級(jí)城市安全值班值守機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急指揮實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用。研究制定全市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)預(yù)案修編，強(qiáng)化應(yīng)急處突統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)；推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高預(yù)案可操作性，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。推動(dòng)各區(qū)、縣（市）開展防汛防臺(tái)應(yīng)急演練，以“演”促防、以“練”備汛，不斷提高防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急救援能力。

（三）建強(qiáng)應(yīng)急指揮通信保障。進(jìn)一步加強(qiáng)極端條件下應(yīng)急通信保障，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)街和村社衛(wèi)星座機(jī)電話配備，加強(qiáng)區(qū)縣綜合救援隊(duì)伍應(yīng)急通信保障能力建設(shè)和裝備配備，建立上下貫通、反應(yīng)靈敏的多級(jí)協(xié)同指揮調(diào)度體系。

五、以重大突發(fā)事件處置為重點(diǎn)，實(shí)施應(yīng)急處突保障提能工程

聚焦健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，整合各類要素資源，建立完善各類要素保障機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急處突效能提升。

（一）強(qiáng)化應(yīng)急救援保障。建立社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)管理工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量救援隊(duì)伍的扶持和培育，完成隊(duì)伍能力建設(shè)分類分級(jí)測(cè)評(píng)。建立杭州市應(yīng)急救援力量聯(lián)合會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加快推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量救援隊(duì)伍建設(shè)全國試點(diǎn)項(xiàng)目，高質(zhì)量通過試點(diǎn)驗(yàn)收。加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍力量建設(shè)，組建杭州市合成救援隊(duì)，制定專業(yè)隊(duì)伍編組訓(xùn)練管理機(jī)制，落實(shí)常態(tài)化演練。

（二）強(qiáng)化物資裝備保障。建立“應(yīng)急云倉”長效運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)、縣（市）因地制宜推進(jìn)“應(yīng)急云倉”儲(chǔ)備并投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)新模式，優(yōu)化實(shí)物儲(chǔ)備、云倉儲(chǔ)備比例，實(shí)現(xiàn)降低物資儲(chǔ)備成本、提升物資應(yīng)急使用效率目的。按照不同地區(qū)不同特點(diǎn)，制定不同隊(duì)伍配備和物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，分片分級(jí)配備和預(yù)置挖機(jī)等設(shè)備裝備。加大西部地區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落（包括自然村）“三大件”“四小件”、喊話器、銅鑼等設(shè)備配備；擴(kuò)充和整合視頻監(jiān)控、應(yīng)急廣播等公共資源。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急技術(shù)保障。部地聯(lián)建，加快推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。充分整合利用全市各行業(yè)、各領(lǐng)域已建監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)資源、監(jiān)控資源以及城市運(yùn)行、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)據(jù)資源，全力推動(dòng)天眼衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、“久安”大模型等各類應(yīng)急管理部信息資源應(yīng)用落地杭州。借力杭州eVTOL全國試點(diǎn)，探索應(yīng)急救援領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)低空新質(zhì)救援力量建設(shè)。推進(jìn)高科技裝備在森林防滅火中的應(yīng)用，形成無人機(jī)參與森林防滅火的杭州做法。

（四）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)保障。開展應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃總結(jié)，研究編制應(yīng)急管理“十五五”規(guī)劃和綜合防災(zāi)減災(zāi)“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作縱深開展。

六、以應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)提能工程

聚焦省委“三支隊(duì)伍”建設(shè)要求，打好“上、下、管、育、愛”組合拳，提升應(yīng)急管理干部的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，打造一支敢闖敢干、善謀會(huì)干、真抓實(shí)干的高素質(zhì)應(yīng)急管理隊(duì)伍。

（一）打造“應(yīng)急鐵軍·安全先鋒”黨建品牌。緊緊圍繞“鐵心為人民、鐵拳除隱患、鐵血沖在先、鐵紀(jì)挺在前”目標(biāo)，加大黨員干部助企服務(wù)力度，以黨建工作推動(dòng)最優(yōu)營商環(huán)境創(chuàng)建；加大基層應(yīng)消體系支部建設(shè)力度，以黨建工作深度融合基層治理體系建設(shè)，完成“應(yīng)急鐵軍·安全先鋒”黨建品牌創(chuàng)建。

（二）推進(jìn)學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型應(yīng)急管理機(jī)關(guān)建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型應(yīng)急管理機(jī)關(guān)的實(shí)施辦法》，堅(jiān)持工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，有計(jì)劃組織結(jié)對(duì)幫帶、局長（處長）論壇、蹲點(diǎn)調(diào)研和公文評(píng)比等，建立干部教育培訓(xùn)積分制度，營造“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的鉆研業(yè)務(wù)、研究對(duì)策的濃厚氛圍，不斷提高發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題的能力水平。

（三）加大年輕干部培養(yǎng)鍛煉力度。立足應(yīng)急管理事業(yè)未來5年、10年的發(fā)展，注重長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期需要相結(jié)合，針對(duì)年輕干部不同的成長階段，確定相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃，從數(shù)量、方式、崗位等方面綜合分析，形成梯次科學(xué)合理的年輕干部培養(yǎng)規(guī)劃，確保應(yīng)急管理工作后繼有人，來源充足。