| 索引號: | 749492940/2025-00013 | 公開方式: | 主動公開 |
| 發文字號: | 成文日期: | 2025-01-15 | |
| 發文機關: | 市應急管理局（市安委辦） | 發布日期: | 2025-01-15 |
| 體裁分類: | 通知 | 主題分類: | 應急管理 |
各區、縣（市）防減救災委員會，市級相關部門：
《杭州市防低溫雨雪冰凍災害應急預案》已經市領導同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市防災減災救災委員會
2025年1月8日
杭州市防低溫雨雪冰凍災害應急預案
一、總則
（一）編制目的
（二）編制依據
（三）適用范圍
（四）工作原則
二、組織指揮體系
（一）指揮機構
（二）任務分工
（三）工作機制
（四）地方機構
三、預防預警
（一）監測預報
（二）風險提示
（三）預警發布
（四）預警叫應
（五）預防行動
四、事件分級與應急響應
（一）事件分級
（二）應急響應
（三）響應措施
（四）搶險救援
（五）信息報送
（六）信息發布
（七）應急結束
五、災后處置
（一）災害救助
（二）恢復重建
（三）總結評估
六、應急保障
（一）資金保障
（二）基本生活保障
（三）物資裝備保障
（四）應急力量保障
（五）通信保障
（六）交通保障
（七）醫療衛生保障
（八）避災場所保障
（九）社會動員保障
（十）技術保障
七、附則
（一）預案管理與更新
（二）預案實施
一、總則
（一）編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和做好低溫雨雪冰凍災害防范應對的重要指示精神，貫徹落實市委、市政府關于做好防災減災救災工作要求，依法、科學、高效、有序組織開展低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，突出保安全、保暢通、保供給、保民生、保穩定，全力保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《自然災害救助條例》《浙江省氣象條例》《突發事件應急預案管理辦法》《浙江省抗雪防凍應急預案（試行）》《杭州市突發事件總體應急預案》等法律法規、預案有關規定，結合我市實際，制定本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于本市行政區域范圍內發生的低溫雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害，可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的應急工作；本市以外發生的低溫雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害，可能造成本市與周邊地市重要交通運輸通道中斷，嚴重影響進出我市的人員和重要物資運輸，產生重大社會影響的應急工作。
低溫雨雪冰凍災害是指由寒潮和低溫、雨雪、冰凍等天氣引發大范圍積雪、結冰、積冰現象，對多個種類重要基礎設施產生重大影響，并導致大范圍交通中斷、停電、停水、停氣、通信中斷等嚴重影響居民生產生活的復合型自然災害。
（四）工作原則
堅持黨委領導、政府負責、屬地管理為主，實行分級分部門負責、公眾參與、專群結合、軍地協同；堅持以人為本、安全第一、預防為主，按照“1833”聯合指揮體系統一指揮、條抓塊統，研判督導貫通、預警響應聯動、扁平一體高效，快速反應、科學應對。
二、組織指揮體系
杭州市防低溫雨雪冰凍災害組織指揮體系由指揮機構、任務分工、工作機制和地方機構組成。
（一）指揮機構
市防汛防臺抗旱（防低溫雨雪冰凍災害）指揮部（以下簡稱市防指）在浙江省防災減災救災委員會和市委、市政府領導下，在市防災減災救災委員會統籌指導下，統一領導、組織協調全市低溫雨雪冰凍災害防范和搶險救災等應急工作。
指揮長由市長擔任，常務副指揮長由常務副市長擔任，副指揮長由分管農業、城建副市長擔任。成員由市委宣傳部、市委網信辦、市委金融辦、市直機關工委、市發改委、市經信局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市建委、市住保房管局、市園文局、市交通運輸局、市林水局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅游局、市衛健委、市應急管理局、市國資委、市市場監管局、市體育局、市綜合行政執法局、市機關事務管理局、市國動辦、市氣象局、杭州警備區、武警杭州支隊、市消防救援支隊、市通信發展辦、國網杭州供電公司、杭報集團、杭州文廣集團、華數集團、杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯通公司、市城投集團、市商旅集團、市交投集團、市地鐵集團、市供銷社、杭州蕭山國際機場有限公司、杭州鐵路辦事處等單位主要負責人組成。
市防指下設辦公室（以下簡稱市防指辦），設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局主要負責人兼任。
（二）任務分工
1.指揮部職責
市防指負責組織、指揮、協調全市防低溫雨雪冰凍災害及應急處置工作。
市防指辦承擔市防指日常工作。負責與相關部門、地方的溝通聯絡、政策協調、信息通報等，組織開展會商研判、風險評估、搶險救援、力量動員、救災救助等工作。組織編制防低溫雨雪冰凍災害應急預案、工作方案，并組織實施。根據市氣象臺發布的天氣預報，及時啟動應急響應，發布低溫雨雪冰凍預防提示，指導、協調、督促、檢查區級防指和市級相關部門，做好防御低溫雨雪冰凍災害和搶險救災應急處置工作。負責市級防低溫雨雪冰凍物資、機具設備的調劑儲備，應急搶險隊伍的組織、指揮和調度工作。收集整理災情信息，上報低溫雨雪冰凍災害應急處置工作和災情動態。組織低溫雨雪冰凍災害應急處置工作情況的總結評估，以及防低溫雨雪冰凍災害應急演練和培訓等作。
2.成員單位職責
市防指各成員單位負責組織編制本部門、本單位抗雪防凍應急預案，組織開展演練；組織開展行業系統防范低溫雨雪冰凍災害檢查和風險隱患排查，督促整改落實；組織行業系統做好低溫雨雪冰凍災害防范工作。
（1）市委宣傳部：負責低溫雨雪冰凍災害防范和搶險救災宣傳報道、新聞發布的協調指導；統籌新聞宣傳和輿論引導，監督檢查新聞單位按規定內容播發與抗雪防凍有關的新聞。
（2）市委網信辦：指導和協調做好低溫雨雪冰凍災害有關網絡輿情信息監測、分析、研判和處置，了解和掌握網絡輿情動態；組織開展抗雪防凍有關網絡宣傳工作，及時處置有關負面輿情和網絡謠言，引導輿情；指導協調抗雪防凍有關網絡輿情應急處置工作。
（3）市委金融辦：負責協調、指導和監督各保險機構依法及時做好理賠和給付服務工作。
（4）市直機關工委：負責宣傳、發動機關事業單位黨員干部參與道路積雪清理工作。
（5）市發改委：持續做好能源保供，監督指導電力企業做好供電保障和大面積停電應急處置工作。統籌協調重要民生商品保供穩價工作；協調低溫雨雪冰凍災后基礎設施恢復重建。
（6）市經信局：指導工業企業做好低溫雨雪冰凍災害防范工作，調查核實工業企業受災情況。負責協調低溫雨雪冰凍災害工業用鹽、應急儲備藥品的組織供應。按職責指導做好緊急狀況下工業企業“停工”工作。
（7）市教育局：督促學校、面向中小學生的學科類培訓機構加強對師生應對低溫雨雪冰凍災害天氣的安全教育，增強師生防災減災意識和自救能力；加強學校危房等所有設施設備的安全隱患排查工作，完善危房避災措施；安排好學生的學習和生活，嚴禁在雨雪冰凍災害天氣組織學生開展各類大規模戶外活動；指導督促各地教育行政部門，在當地氣象臺發布暴雪橙色及以上預警信號時，指導學校視情靈活安排教學活動和上學放學時間，及時視情研究決定全市中小學校停課事宜；做好因低溫雨雪冰凍災害毀壞校舍的修復重建工作；必要時，協調安排學校作為群眾應急避難場所。
（8）市公安局：組織指導公安機關參與搶險救災工作，維持治安秩序和社會穩定；協助市級有關部門妥善處置因低溫雨雪冰凍災害引發的群體性治安事件；指導做好低溫雨雪冰凍期間道路交通管控工作，指導協調災區、搶險救援現場道路交通管控和疏導，保障搶險救災車輛優先通行；協助地方政府轉移、救援危險區域滯留人員。
（9）市民政局：支持應急救援類社會組織建設，鼓勵引導有關社會組織參與防災救災活動；負責養老機構、福利院等場所的低溫雨雪冰凍安全監督管理；組織、督促各地開展困難群眾低溫雨雪冰凍安全排查，做好災后困難群眾最低生活保障、臨時救助等；配合公安、綜合行政執法等部門勸導流浪乞討人員進入救助站，實施救助。
（10）市財政局：負責按規定安排市本級承擔的低溫雨雪冰凍災害應急搶險和救災資金，對部門的預算管理有關情況進行監督，指導部門開展預算績效管理等工作。
（11）市規劃和自然資源局：負責組織指導低溫雨雪冰凍災害可能引發的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監測預報、應急調查和災害評估；提供地質災害應急處置技術支撐；負責測繪應急保障任務的組織、實施和監督管理。
（12）市生態環境局：負責低溫雨雪冰凍及其次生、衍生災害導致的危險化學品泄漏的環境保護監測工作；調查污染源的類別，及時發布環境監測信息，做好危險廢物處置的監督管理工作。
（13）市建委：負責督促在建房屋建筑工程和市政基礎設施工程的責任主體開展低溫雨雪冰凍災害防范工作，落實建設工地等露天作業場所防雪、防滑、防凍工作措施，及時監督有關單位清除積雪，組織開展建筑工棚的安全巡查，必要時停止建設工地戶外和高空施工作業，實施人員轉移，確保建設工地工棚內人員的安全，落實搶險應急隊伍和物資設備，做好在建工程應急搶險工作。
（14）市住保房管局：督促、指導各區、縣（市）做好城鄉危舊房的搶險、加固和維護工作；督促、指導各區、縣（市）做好城鄉危房安全巡查工作；指導和協調各區、縣（市）做好房屋安全鑒定工作；會同應急管理部門指導受災地區做好災后房屋的修復、重建等工作。
（15）市園文局：負責督促、指導各區綠化部門及時清除市區園林樹木積雪，確保樹木不被積雪壓損；負責指導、督促全市對有險情的行道樹進行扶正、加固和清掃，做好古樹名木的低溫雨雪冰凍災害防范工作；負責低溫、冰凍及降雪天氣下的全市文物安全管理工作。
（16）市交通運輸局：組織公路搶險搶修保暢通，負責做好杭州繞城高速（含繞城）公路以外公路、橋梁的路面積雪、結冰清除工作；配合做好搶險救災車輛通行工作；配合做好低溫雨雪冰凍期間公路交通管控工作，指導、督促高速公路經營單位做好高速公路通行、養護管理；加強杭州繞城高速（含繞城）公路以外主要公路通阻信息的收集工作，并及時向社會播報客運交通與杭州轄區主要公路通阻信息；做好交通船只的安全管控工作；負責做好各長途汽車站乘客安全運輸工作，協助屬地政府做好滯留人員的管理、安置工作和基本生活保障。
（17）市林水局：負責指導、督促各地做好經濟林、竹林、花卉苗木圃地、古樹名木防低溫雨雪冰凍災害工作。負責指導、督促各地海塘、水庫、農村供水工程等水利設施的防低溫雨雪冰凍災害工作；負責雨雪冰凍期間生活、生產經營和生態環境用水的統籌和保障。
（18）市農業農村局：負責農業低溫雨雪冰凍災害防范和災后農業救災恢復生產技術指導；督促、指導農業企業及農戶做好農業生產特別是農業大棚、養殖棚舍的低溫雨雪冰凍災害防范工作；協同有關單位做好低溫雨雪冰凍期間蔬菜等生活物資的供應工作；做好漁船的安全管控工作；負責農業災情調查核實。
（19）市商務局：負責做好糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品的市場監測和應急供應。指導各區、縣（市）做好低溫雨雪冰凍期間重要生活必需品市場的應急供應，并配合有關部門做好救災物品的發放工作；負責救災物資的收儲、輪換和日常管理。
（20）市文廣旅游局：負責A級旅游景區（點）、旅行社、飯店的安全監督管理，必要時發出危險或避險警告，指導A級景區和旅行社對游客進行緊急疏散，或組織開展A級旅游景區關停。指導、協調全市廣電媒體及時報道抗雪防凍工作動態；及時向公眾滾動播發預警信息，宣傳抗雪防凍知識。
（21）市衛健委：負責災情發生時的應急醫療救治工作；加強公共場所特別是臨時性避難場所的衛生指導，避免發生疫情；指導、督促受災地區衛生部門做好疾病預防控制和心理危機干預工作，及時調派醫療衛生應急專家和隊伍趕赴災區支援，指導受災醫療衛生機構盡快恢復醫療衛生服務。
（22）市應急管理局：組織、協調、監督、指導全市低溫雨雪冰凍災害防范工作，組織編制市防低溫雨雪冰凍災害應急預案并組織實施；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，組織協調重要救災物資的儲備、調撥和緊急配送，指導全市應急避難設施的建設與管理；指導做好礦山、危化品、煙花爆竹、工貿等重點行業領域低溫雨雪冰凍期間的安全管理和監督；承擔較大及以上低溫雨雪冰凍災害搶險救災的現場協調與應急救援工作，負責低溫雨雪冰凍災害搶險專業應急救援力量建設；承擔市防指辦的日常工作。
（23）市國資委：負責協調履行出資人職責的市屬國有企業開展低溫雨雪冰凍災害防范和搶險救災工作；按照市防指要求，協調所監管的市屬國有企業設備、隊伍支援災區，參加低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災和災后重建工作。
（24）市市場監管局：負責監督管理市場秩序，負責災區流通領域商品質量安全監督管理；配合各區做好個體工商戶的應急動員工作；加強對平臺企業的督促提醒，及時向外賣騎手推送安全預警通知；做好清除門前積雪的組織發動工作。
（25）市體育局：負責做好所屬體育場館的防低溫雨雪冰凍工作，根據需要及時落實體育場館作為受災人員的應急避難場所，并配合各區、縣（市）做好避難人員的安置工作。
（26）市綜合行政執法局：負責做好市管高架、隧道、人行天橋地道設施的路面積雪、結冰清除，指導城區做好市政環衛行業管理范圍內的城市道路、橋梁、隧道等設施除雪除冰工作；指導城區做好搶險救災物資、車輛、機具設備等準備和應急搶險處置工作。
（27）市機關事務局：負責市民中心辦公樓清雪工作;指導市級政府機關做好辦公場所清雪工作，配合所在區政府和市級有關部門做好道路（主次干道）清雪責任分配工作。
（28）市國動辦：負責市屬在建、已建公用人防工程的安全防范和搶險工作，組織清除市屬公用人防工程出入口、進出通道及相關道路的積雪；必要時開放交通方便、安全可靠的市屬公用人防工程作為應急避難場所；督促、指導各城區做好區屬公用人防工程的安全防范和搶險工作。
（29）市氣象局：負責低溫雨雪冰凍天氣的監測預報預警；組織開展氣象災害預警“叫應”工作；對重要天氣形勢和低溫雨雪冰凍災害性天氣進行分析預測并滾動預報，提出防御建議。協助做好重大氣象災情的統計、調查、評估和鑒定工作。
（30）杭州警備區：組織指揮杭州民兵應急力量參加搶險救災工作；協助地方政府轉移危險區群眾；協調駐杭部隊和武警部隊參加搶險救災行動；協助市政府做好搶險救災相關保障工作；與黨委政府宣傳主管部門共同組織實施部隊參加重大搶險救災行動的宣傳報道工作。
（31）武警杭州支隊：組織所屬部隊參加低溫雨雪冰凍災害搶險救災工作，協助當地政府轉移危險區群眾、維護社會秩序。
（32）市消防救援支隊：協助市防指辦做好低溫雨雪冰凍災害應急搶險救援工作，做好人員搜救、被困人員轉移等工作。
（33）市通信發展辦：監督指導和協調基礎電信運營企業做好低溫雨雪冰凍災害的通信保障等工作。
（34）國網杭州供電公司：負責低溫雨雪冰凍期間的電力保障和安全用電，確保黨政機關、市政公用設施、新聞媒體等重點部位、重點防范設施的正常電力供應；做好戶外道路照明設施的低溫雨雪冰凍防范工作；成立應急搶修隊伍，配合做好設置在所屬范圍內的水泥桿、路燈桿等相關設施的應急搶險救援工作；負責加強電力設備巡視維護，及時排查并有效控制危及電網安全運行的各類隱患，做好斷電情況下電力搶修、應急處置、臨時供電等工作。
（35）杭報集團：及時向公眾發布低溫雨雪冰凍災情信息，做好低溫雨雪冰凍災害防范和應急搶險的宣傳報道工作。
（36）杭州文廣集團：負責低溫雨雪冰凍災害防范和應急搶險的宣傳報道工作；指導、協調、監督廣播電視等單位及時向公眾發布雨雪冰凍氣象信息,引導公眾做好出行安排和防寒保暖等防災避災措施。
（37）華數集團：負責向市民提供低溫雨雪冰凍相關信息、溫馨提示等綜合信息服務；通過農村應急廣播及時播報低溫雨雪冰凍預警及提醒信息。
（38）杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯通公司：負責所轄通信設施的低溫雨雪冰凍災害安全管理，保障低溫雨雪冰凍災害信息及時、準確傳遞；及時采取應急措施，確保低溫雨雪冰凍災害搶險救災過程中的通訊暢通。
（39）市城投集團：負責管轄范圍內的供氣、供水、公交、排水、生活垃圾處置設施的正常運轉和安全保障工作；確保市政、公用、環衛基礎設施處于良好的運行狀態；落實新建供水設施防凍措施，并提高存量設施防凍能力；按要求落實并做好低溫雨雪冰凍災害應急搶險物資、機具設備和應急搶險隊伍的準備等工作，負責轉移人員運輸車輛保障。
（40）市商旅集團：負責所轄企業和生產經營場所的低溫雨雪冰凍災害安全管理工作；負責為參與搶險救援的隊伍提供食品保障。
（41）市交投集團：督促所轄營運道路、在建工程、客運場站、碼頭等責任單位落實低溫雨雪冰凍災害安全措施，組織應急搶險。
（42）市地鐵集團：負責做好地鐵運營線路、地鐵在建工程防低溫雨雪冰凍災害工作；做好站區責任范圍內的道路路面積雪、結冰清除工作；加強客運監控，做好大流量運輸的準備工作；落實措施，保障大流量客運服務安全。
（43）市供銷社：做好農資淡季儲備和災后農業生產資料的供應工作。
（44）杭州蕭山國際機場有限公司：負責蕭山國際機場和責任道路的防低溫雨雪冰凍災害工作，負責機場的安全運行，做好滯留旅客的臨時安置和生活保障工作，及時向市防指辦匯報航空停運和滯留旅客情況。
（45）杭州鐵路辦事處：負責維護鐵路運輸秩序，配合做好大面積列車晚點、停運，大量旅客滯留的應急處置工作；負責協調并落實優先安排低溫雨雪冰凍災害和搶險救災物資、人員的運輸；負責協調鐵路安全管理和搶險工作，保障鐵路安全暢通。負責城站、東站、西站、南站及各大鐵路場站的交通安全，及時向市防指辦匯報鐵路運輸情況。
其他成員單位按照各自職責和實際情況做好抗雪防凍相關工作。
（三）工作機制
1.在遭遇可能發生的重大低溫雨雪冰凍災害時，在黨委政府統一領導下，市防指參照“1833”聯合指揮體系統一指揮、統籌協調。
2.市領導下沉一線靠前指揮機制。嚴格落實“市領導包縣”包保責任，防低溫雨雪冰凍災害關鍵時刻，市政府分管領導按照ABC崗輪流坐鎮指揮調度，其他市領導分赴包保聯系區、縣（市），下沉一線靠前指揮、督導服務。
3.聯合值班會商機制。市防指辦組織氣象、建設、住保房管、綜合行政執法、交通運輸、農業農村、公安、應急管理等部門（視情增加有關部門）以及“首席顧問”集中進駐市防指，實時研判低溫雨雪冰凍態勢，加強應急處置。
4.現場指導服務機制。根據工作需要，組織市防指成員單位有關業務專家點對點向各區、縣（市）開展指導服務。
（四）地方機構
各區、縣（市）政府及西湖風景名勝區管委會組織、指揮、協調本地區防御低溫雨雪冰凍災害和搶險救災等應急工作，可根據需要明確應急指揮機構或建立統籌協調機制。督促落實“縣領導包鄉、鄉領導包村、村干部包戶到人”包保責任。按照屬地管理的原則，制定完善本級防低溫雨雪冰凍災害應急預案。組織協調鄉鎮（街道）、村（社區）和企事業單位做好低溫雨雪冰凍災害搶險救援工作。督促轄區內道路兩側的企業、機關、學校、商店等單位做好門前積雪的清除工作。負責區縣級機關事業單位清雪工具的保障和道路、橋梁清雪工作的督促檢查。組織做好市民群眾參與低溫雨雪冰凍災害的社會動員工作。區級各有關部門按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好搶險救災工作。
三、預防預警
（一）監測預報
氣象部門加強低溫雨雪冰凍災害性天氣要素的監測與預報，按照職能職責建立和完善監測站點，加強低溫雨雪冰凍中短期監測預報，及時向市防指辦及有關單位提供監測預報結果，實現氣象監測預報預警服務信息共享共用。
發改、規劃和自然資源、建設、交通運輸、林水、農業農村、應急管理、綜合行政執法、房管、電力、通信、鐵路等部門按照職責分工，根據氣象部門的監測預報信息，分析預測低溫雨雪冰凍災害可能對本行業（領域）造成的影響及危害，及時發布預警信息，將有關情況報送市防指辦，并通報有關單位。
（二）風險提示
市防指建立聯合值班會商機制，當啟動應急響應或聯合值班會商機制后，市防指辦視情向各區、縣（市）及市級有關單位發出綜合提示單，督促指導各地各有關單位落實管控措施。各專業部門按職責分工下發部門提示單。
（三）預警發布
氣象部門負責發布適合本市的低溫、暴雪、道路結冰等氣象災害預警信號，聯合相關部門制作發布農業氣象災害等相關防御指引；充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信等多種媒體，向社會公眾發布低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。廣播、電視、新聞網站等媒體及通信運營企業，景區、公路、鐵路和機場等運營管理單位，應及時播發低溫雨雪冰凍災害預報預警信息。
（四）預警叫應
按照“誰預警、誰叫應”的原則和雙重“叫應”機制，當氣象部門發布暴雪紅色、橙色等高等級預警信息時，各相關專業部門按預警“叫應”機制叫應有關地方政府負責人。
（五）預防行動
1.氣象部門加強低溫雨雪冰凍災害的監測、預報、預警和分析研判，及時報告市委、市政府及市防指辦，通報相關部門。
2.市防指辦、市級有關單位做好低溫雨雪冰凍災害監測、預警信息的收集工作，研判災害及其影響發展趨勢。市防指辦綜合會商研判，形成綜合提示單，限期反饋閉環。必要時，發出管控指令單。
3.發改、規劃和自然資源、建設、交通運輸、林水、農業農村、應急管理、綜合行政執法、住保房管、電力、通信、民航、鐵路等部門（單位），根據職責分工，建立和完善低溫雨雪冰凍災害應急響應和處置工作機制，加強防災減災人員、裝備、物資、工程等管理工作，落實災害防御措施。
4.基層組織、單位、公眾按照低溫雨雪冰凍災害預警信息和應急防范的有關要求，積極做好防御工作，避免或減少低溫雨雪冰凍災害可能造成的損失。
四、事件分級與應急響應
按照嚴重程度和影響范圍，低溫雨雪冰凍災害事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四個等級。
當達到或即將達到本預案啟動標準時，市級氣象、綜合行政執法、交通運輸等部門向市防指提出應急響應建議。經會商研判后，由市防指決定啟動或調整應急響應等級。
低溫雨雪冰凍災害事件發生后，災害影響地區應按照預案先期處置，同時報告上級。區、縣（市）啟動或調整應急響應等級應與市防指響應等級相銜接，低溫雨雪冰凍災害主要影響地區應急響應等級不得低于市級應急響應等級。
（一）事件分級
1.一般雨雪冰凍災害（Ⅳ級）事件
出現以下情況之一的，為一般（Ⅳ級）事件：
（1）市氣象臺發布暴雪黃色預警信號，預計12小時內，降雪量6毫米以上，或積雪深度3-6厘米。
（2）預報2個及以上區、縣（市）持續2天以上日最低氣溫將降至零下3℃及以下（山區低于零下6℃），可能出現道路結冰。
（3）已出現或預報24小時內將出現對交通造成較大影響的道路結冰、積雪，可能導致高速公路、國省道等干線中斷12小時以上，或主要火車站大量列車班次延誤或取消，民航機場較多航班延誤或取消，產生一定社會影響。
（4）因雨雪冰凍災害造成電力設施部分破壞，杭州電網：減供負荷10%以上20%以下，或15%以上30%以下供電用戶停電。對本地區電網安全穩定運行構成威脅，對工農業生產和群眾生活造成影響。
2. 較大雨雪冰凍災害（Ⅲ級）事件
出現以下情況之一的，為較大（Ⅲ級）事件：
（1）市氣象臺發布暴雪橙色預警信號，預計6小時內，降雪量10毫米以上，或積雪深度6-10厘米（不含高海拔山區）。
（2）市氣象臺發布低溫橙色預警信號，預計日最低氣溫將降至零下5℃及以下（山區低于零下8℃）。
（3）已出現或預報24小時內將出現對交通造成嚴重影響的道路結冰，可能導致高速公路、國省道等干線中斷24小時以上，或主要火車站大部分列車班次延誤或取消，或民航機場較多航班延誤或取消，產生較大社會影響。
（4）因雨雪冰凍災害造成電力設施較大范圍破壞，全市電網減供負荷20％以上40％以下，或30％以上50%以下供電用戶停電；對本地區電網安全穩定運行構成較大威脅，對工農業生產和群眾生活造成較大影響。
（5）因雨雪冰凍災害造成通信設施較大范圍破壞，兩個以上區、縣（市）地面通信業務部分中斷。
3. 重大雨雪冰凍災害（Ⅱ級）事件
出現以下情況之一的，為重大（Ⅱ級）事件：
（1）市氣象臺發布暴雪紅色預警信號，預計6小時內，降雪量15毫米以上，或積雪深度10厘米以上（不含高海拔山區）。
（2）市氣象臺發布低溫紅色預警信號，預計日最低氣溫將降至零下8℃及以下（山區低于零下10℃）。
（3）已出現或預報24小時內將出現對交通造成特別嚴重影響的道路結冰，可能導致高速公路、國省道等干線中斷24小時以上；或鐵路干線運輸受阻或中斷24小時以上，市內主要火車站大量列車班次延誤或取消；或民航運輸部分中斷，市內主要民航機場關閉24小時以上；或車站、機場、碼頭等公共場所堵塞道路通行，大量旅客滯留，產生重大社會影響。
（4）因雨雪冰凍災害造成電力設施較大范圍破壞，全市電網減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；對本地區電網安全穩定運行構成較大威脅，對工農業生產和群眾生活造成較大影響。
（5）因雨雪冰凍災害造成通信設施較大范圍破壞，兩個以上區、縣（市）地面通信業務大面積中斷。
4. 特別重大雨雪冰凍災害（Ⅰ級）事件
出現以下情況之一的，為特別重大（Ⅰ級）事件：
（1）已出現或預報24小時內將出現對交通造成特別嚴重影響的道路結冰，可能造成市內國家高速公路網中斷48小時以上；或鐵路干線運輸中斷48小時以上，市內主要火車站長時間無法正常運行；或民航運輸中斷，市內主要民航機場關閉48小時以上，大量航班取消；致使市內外交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客長時間滯留，產生嚴重社會影響。
（2）因雨雪冰凍災害造成市內電力設施大范圍破壞，全市電網減供負荷60%以上, 或70%以上供電用戶停電；對全市電網安全穩定運行構成嚴重威脅。
（3）因雨雪冰凍災害造成通信設施較大范圍破壞，兩個以上區、縣（市）地面通信業務全部中斷。
（二）應急響應
根據氣象部門發布的預警信號，經會商研判，啟動應急響應。Ⅳ級、Ⅲ級應急響應由市防指辦主任決定啟動，Ⅱ級應急響應由市防指常務副指揮長決定啟動，Ⅰ級應急響應由市防指指揮長決定啟動。
1.Ⅳ級應急響應
（1）市防指辦副主任組織有關部門會商。
（2）市防指辦發布防御工作提示單。
（3）市防指辦視情連線有關區、縣（市）防指進行動員部署。
（4）視情啟動聯合值班，市氣象局、市綜合行政執法局、市規劃和自然資源局、市農業農村局、市文廣旅游局、市應急管理局、市建委、市住保房管局、市交通運輸局、市公安局等單位聯絡員進駐市防指值班。
（4）市氣象局加密天氣監測，及時發布氣象災害預警信息，每日至少2次報告天氣預報結果。
（5）督促指導危險區域人員轉移和集中滯留人員的疏散工作。
（6）建設、規劃和自然資源、住保房管、綜合行政執法、交通運輸、農業農村、文廣旅游、公安、園文、電力、城投等單位每日15時報告工作動態。
（7）受影響地區的區、縣（市）防指每日15時向市防指辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。
（8）視情向重點影響地區前置搶險救援力量和應急物資；向重點影響地區和災害發生地派出工作組指導工作。
2.Ⅲ級應急響應
（1）市防指辦主任組織有關部門會商。
（2）市防指辦主任組織動員部署，有關成員單位參加，并視情連線有關區、縣（市）防指。
（3）啟動聯合值班，市氣象局、市綜合行政執法局、市規劃和自然資源局、市農業農村局、市文廣旅游局、市應急管理局、市建委、市住保房管局、市交通運輸局、市公安局、市園文局、國網杭州供電公司、市城投集團等單位的業務處長進駐市防指值班。
（4）市氣象局每日至少3次報告天氣預報，監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。
（5）建設、規劃和自然資源、住保房管、綜合行政執法、交通運輸、農業農村、文廣旅游、公安、園文、電力、城投等單位每日7時、15時報告工作動態。
（6）受影響地區的區、縣（市）防指每日7時、15時向市防指辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。
（7）視情向災害發生地派出工作組指導工作。
3.Ⅱ級應急響應
（1）市防指常務副指揮長組織有關部門會商。
（2）市防指發布進一步做好低溫雨雪冰凍災害搶險救災工作的通知。
（3）市防指常務副指揮長組織動員部署，有關成員單位參加，并連線有關區、縣（市）防指。
（4）視情向災害發生地派工作組或專家組指導工作。
（5）市氣象局每日至少4次報告天氣預報，監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。
（6）市委宣傳部、市委網信辦、市氣象局、市綜合行政執法局、市規劃和自然資源局、市農業農村局、市文廣旅游局、市應急管理局、市建委、市住保房管局、市交通運輸局、市公安局、市園文局、市民政局、市商務局、市通信發展辦、國網杭州供電公司、市城投集團、杭州警備區、消防救援支隊的分管領導進駐市防指值班。
（7）雨雪冰凍災害影響地區的區、縣（市）防災減災救災委員會每日7時、15時向市防指辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。
（8）建設、規劃和自然資源、住保房管、綜合行政執法、交通運輸、農業農村、文廣旅游、公安、電力、城投、蕭山機場、鐵路等單位每日7時、15時報告工作動態。
（9）各級包保責任人赴責任區域一線指導服務。
（10）戶外集體活動主管部門、主辦方負責及時取消或延期舉辦各類戶外集體活動。
（11）行業主管部門發布停工指令，全市所有在建工地做好停工準備。
（12）文廣旅游部門負責及時關停高風險性旅游項目，視情關停涉山、涉水等旅游景區，做好組織撤離、疏散游客等準備工作。
（13）交通運輸部門負責及時調整公交線路，視情停運危險貨物運輸車輛、客運班車、包車、山區公交線路。
（14）宣傳、網信部門加強對網絡媒體和移動新媒體信息的輿情監測。
4.Ⅰ級應急響應
（1）市防指指揮長組織有關部門會商。
（2）市防指發布全力做好低溫雨雪冰凍災害搶險救災工作的緊急通知。
（3）市防指指揮長組織動員部署，全體成員參加，并連線有關區、縣（市）防指。必要時，提請市委主要領導部署低溫雨雪冰凍災害和搶險救災工作。
（4）市四套班子領導到各聯系區、縣（市）檢查指導低溫雨雪冰凍災害防范和應急搶險工作。
（5）視情向災害發生地派工作組或專家組指導工作。
（6）市氣象局每日至少6次報告天氣預報，根據監測情況實時更新預報，遇突發情況隨時報告。
（7）市委宣傳部、市委網信辦、市氣象局、市綜合行政執法局、市規劃和自然資源局、市農業農村局、市文廣旅游局、市應急管理局、市建委、市住保房管局、市交通運輸局、市公安局、市園文局、市民政局、市商務局、市通信發展辦、國網杭州供電公司、市城投集團、杭州警備區、市消防救援支隊的主要領導進駐市防指值班。
（8）雨雪冰凍災害影響地區的區、縣（市）防災減災救災委員會每日7時、11時、15時向市防指辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。
（9）各有關成員單位每日7時、15時報告工作動態。
（10）教育、培訓主管部門負責發布停課指令。
（11）戶外集體活動主管部門、主辦方負責及時取消或延期舉辦各類戶外集體活動。
（12）行業主管部門發布停工及人員撤離指令，全市所有在建工地停工，視情組織所有人員轉移到安全的應急避險場所。
（13）文廣旅游部門負責關停所有旅游景區，應急響應解除前不得開放。
（14）交通運輸部門負責停運危險貨物運輸車輛、客運班車、包車、山區公交線路；城市軌道交通和公交視情停運或調整線路；高速公路視情限速、限流或封道。
（15）宣傳、網信部門加強對網絡媒體和移動新媒體信息的輿情監測。
（三）響應措施
1.保安全
（1）市教育局組織全市教育系統開展抗災救災工作；根據需要派出工作組指導災區教育部門和學校抗災救災；組織學校開展校舍教室安全檢查，根據災情調整教學時間，做好除雪除冰工作，確保師生安全。
（2）市民政局指導做好養老院、社會福利機構等場所低溫雨雪冰凍災害防范工作，協同做好雨雪冰凍災害造成基本生活出現嚴重困難的家庭和個人的臨時救助工作。
（3）市建委督促指導在建工地落實防凍防滑措施，施工單位在災害期間停止室外施工，妥善安置建筑工人。
（4）市農業農村局負責種植業和養殖業受災情況監測，指導各地做好防凍防壓準備工作，指導做好大棚、養殖場畜禽房舍的加固工作；掌握和核實農業受災情況，分析低溫雨雪冰凍災害對農業生產的影響，提出措施建議；制定災后補救措施，組織農民開展生產自救。
（5）市文廣旅游局協調組織實施對因災滯留在A級旅游景區內的游客和工作人員的救援工作。
（6）市應急管理局對重點生產行業領域，特別是露天礦山、危險化學品等重點行業領域開展安全隱患排查整治。
（7）戶外活動主辦單位做好戶外聚集活動安全保障方案，必要時延期舉辦。
（8）市場監管、郵政管理部門加強對平臺企業的督促提醒，及時向外賣騎手、快遞員推送安全預警通知，必要時暫停平臺接單業務。
（9）各區、縣（市）政府及西湖風景名勝區管委會做好屬地農村烤火、用電取暖的安全管理；加強對網約車司機、流浪人員、漁民、企業交接班人員、早起務農人員等五類人員的安全管控。
2.保暢通
（1）市交通運輸局、市公安局等部門按職責對道路交通事故易發區域交通狀況加密監測，保障交通暢通；配合抗災救災人員、物資的運輸；組織提供轉移群眾所需的交通工具；密切關注市內高速公路、國省道積雪、覆冰結冰情況，做好高速公路除冰除雪工作；做好交通船只的安全管控工作。
（2）市綜合行政執法局指導主城區做好道路積雪清掃、融冰化雪工作，保障城市主要交通干道暢通。
（3）市農業農村局指導做好船只管控，落實漁船回港避風，加強對非法船只的查處和管控。
（4）杭州鐵路辦事處全天候跟蹤監測客流信息，組織清理管轄范圍內車站廣場、旅客通道積雪，做好旅客防滑工作，組織好重點物資運輸，做好應急運輸準備工作，保證鐵路暢通和運送旅客安全；做好鐵路系統搶險救災準備，隨時準備運送滯留旅客，運輸搶險救災人員和物資。
（5）杭州蕭山國際機場有限公司及時發布航班停運信息，做好疏散滯留旅客和提供生活準備，增加機場安保巡邏，維護候機秩序，做好除冰除雪工作和非正常航班服務保障工作。
3.保供給
（1）市發改委、國網杭州供電公司加強電網系統和電力設施運行監測，電力設施搶修人員進入待命狀態，必要時組織局部除冰；發電企業、重要電力用戶應做好燃料儲備。
（2）市綜合行政執法局、市城投集團指導相關企業落實防寒防凍措施，督促搶修隊伍及時排除故障，預防大面積、長時間停水、停氣事故，保障城市供水、供氣設施正常運行；宣傳居民安全用水、用氣相關措施。
（3）市林水局組織、協調、指導所管水利工程和農村飲水設施的抗災搶險工作，加強安全檢查，配合做好抗雪防凍，指導應急處置。
（4）市經信局協調和指導有關企業做好工業用鹽、應急藥品儲備工作。
（5）市通信發展辦指導相關電信運營企業進行災區受損通信設施的搶修，盡快恢復通信。
4.保民生
（1）市商務局組織跨地區向災區調運應急生活必需品，啟動災區糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監測，及時報告監測情況。做好災區糧食市場的調控和供應工作，確保受災群眾基本生活所需的糧、油供應。
（2）市市場監管局依法打擊囤積貨物哄抬物價、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序；負責災區流通領域商品質量安全監督管理，重點加強災區食品、食用農產品以及災后重建所需農業生產資料、建筑材料等的質量安全監督管理。
5.保穩定
（1）市公安局監控各地治安秩序狀況，維護災區社會治安秩序，疏導交通，適時采取交通管制；協助有關部門在災區開展搶險救災；依法打擊各類趁災實施的違法犯罪活動。
（2）市衛健委組織、協調市、縣兩級衛生應急隊伍，趕赴現場開展醫療救援和疾病預防控制工作。
（四）搶險救援
各級防指負責本地區搶險救援工作，當本地區搶險救援隊伍或物資不足時，可請求上級或周邊區、縣（市）防指支援；需跨行政區域調撥物資裝備和隊伍的，由上級防指統一調度，并報市防指。必要時，屬地政府成立現場指揮機構，以災害或險情涉及的重點風險領域牽頭部門為主，其他有關部門、搶險救援隊伍和專家參加，負責統一組織指揮搶險救援工作，設立搶險救援隊伍和物資集結點統一調配。現場指揮機構可根據實際建立綜合協調、搶險救援、通信保障、救災救助、宣傳引導、秩序管控、醫療救治和專家等若干工作組，工作組按照職責分工開展應急處置。現場總指揮由事發地政府領導擔任，各工作組組長由現場總指揮任命。涉及多個領域、跨區級行政區域，發生或可能發生重大以上災害的，市防指根據需要在事發地設立現場指揮機構，由市領導擔任現場總指揮。
各級人民政府及其有關部門組織成立除險加固、道路搶險、電力搶修、管網搶修、人員搜救、水域救援等專業應急搶險和救援隊伍，作為低溫雨雪冰凍災害先期處置力量和骨干力量，確保應急搶險和救援行動的有效實施。應急時，國家綜合性消防救援隊伍按照市、縣防指統一調度參與搶險救災和應急救援；駐杭部隊、武警、民兵按照軍地協調機制積極支援低溫雨雪冰凍災害防御和搶險救災；社會應急隊伍協助地方政府和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動。
各級人民政府根據社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人及其他社會組織參與抗災救災，為抗災救災提供物資、資金、技術支持。必要時，可緊急采購、依法征用社會裝備、物資、器材等投入抗災救災工作。
（五）信息報送
雨雪冰凍災害發生后，災害發生地各級各有關部門（單位）在組織搶險救援的同時，要收集匯總相關信息并按要求及時報告。發生較大以上低溫雨雪冰凍災害的，受災區、縣（市）人民政府及市防指相關成員單位應在災害發生后30分鐘內口頭報告、1小時內書面報送本地區、本行業（領域）的初步災情，并做好信息的續報、終報工作。
應急響應結束后，市級有關單位應在3日內將總結報送市防指辦。
（六）信息發布
信息發布應當及時、客觀、準確、全面。低溫雨雪冰凍天氣情況由各級氣象部門發布，災情和應對情況由各級防指發布。
（七）應急結束
根據低溫雨雪冰凍天氣的發展趨勢和對我市影響情況的變化，市防指適時調整應急響應等級。
暴雪和低溫冰凍天氣結束，氣象部門發布災害預警降低或解除信息，暴雪和低溫冰凍得到有效處置，災害影響不再擴大或已經減輕，市防指視情決定并宣布終止應急響應。
五、災后處置
（一）災害救助
災害發生后，受災地區各級人民政府及其有關部門做好受災群眾應急救助和過渡期救助工作。對實施應急救助后仍存在基本生活困難的，民政部門按規定強化民生兜底保障。因災倒損住房恢復重建工作按有關規定開展。
（二）恢復重建
在道路、供水、供電、供氣、通信等全部搶通前，綜合行政執法、交通運輸、林水、公安、應急管理、經信、電力、城投等單位應開展聯合值班值守。力爭災害發生后1-2天內完成環境清理，3天內基本恢復供電、供水和通信，5天內主要道路基本恢復通車。
（三）總結評估
市防指及時組織相關成員單位和受災地區開展雨雪冰凍災害應對復盤，總結經驗，查找問題，改進工作。重特大雨雪冰凍災害調查評估工作，按照有關規定組織開展。
六、應急保障
（一）資金保障
各級財政部門合理安排低溫雨雪冰凍災害應急處置和抗災救災所需資金，并及時撥付到位。
（二）基本生活保障
各級發展改革部門加強對居民生活必需品市場價格的監測，必要時依法依程序采取價格干預措施，維護社會穩定。經信、商務等部門對市場供應緊張的生活必需品，采取增加生產、動用儲備、外地調運等多種手段，平抑市場價格，確保居民正常生活。市場監管部門及時查處價格違法行為。綜合行政執法、林水、城投等部門（單位）加強城市供水、供氣等市政管網維護，確保居民用水用氣的正常供應。
（三）物資裝備保障
市防指成員單位應負責防低溫雨雪冰凍災害搶險救災裝備和物資的儲備，交通運輸、商務、綜合行政執法、城投等部門按照“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”原則，加強并督促有關企業做好低溫雨雪冰凍災害應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備，建立物資裝備數據庫和更新管理制度，并向市防指辦報備。發改等部門組織協調煤炭、電力、石油、天然氣等企業，確保煤、電、油、氣等物資的市場供應，特別要做好抗災救災、應急救援所需電力的供應保障工作。經信部門組織做好工業用鹽、藥品的儲備。市防指辦負責全市低溫雨雪冰凍災害儲備物資的統一調度，必要時向社會公開征集裝備、物資。
（四）應急力量保障
駐杭部隊、武警杭州支隊、市消防救援支隊為市級低溫雨雪冰凍災害應急救援主要突擊力量，由市防指統一協調、調度、指揮和派遣。社會應急隊伍協助地方政府和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動。必要時，市防指提請市政府組織和動員機關、社會和軍隊等力量，組建特別應急救援突擊隊伍，支持低溫雨雪冰凍災害救災工作。
（五）通信保障
杭州電信、杭州聯通、杭州移動、華數集團為通信與信息保障后備隊伍，積極配合市防指做好通信保障工作，及時啟動通信保障方案，調度通信保障隊伍、物資等資源，組織實施通信保障工作。利用衛星通信、集群通信、車載移動通信等應急通信裝備，優先保障應急處置行動過程中的應急指揮通信需求，同時確保市防指和受災地區的通信暢通。
（六）交通保障
交通運輸部門會同有關部門組織運力，優先保障受災群眾的轉移以及救災設備、物資、人員的運輸。公安機關做好車輛分流、交通疏導、秩序維護，協助做好滯留人員轉移。
（七）醫療衛生保障
衛健、疾控、農業農村等部門做好災區疾病預防控制和醫療救治工作，做好人畜共患疾病的免疫接種工作。各級政府在災害期間落實提供心理援助和健康支持的具體措施，幫助受災群眾緩解心理壓力。
（八）避災場所保障
各級政府應重視應急避難場所的建設與維護。根據實際需要確定一批學校、禮堂、體育館、影劇院、賓館、人防設施等公共設施，在緊急狀況時作為應急避難場所。
（九）社會動員保障
各級政府應加強對防低溫雨雪冰凍工作的統一領導，組織有關部門和單位，及時動員全社會力量做好低溫雨雪冰凍災害防范工作。
（十）技術保障
市、區兩級防指應建立氣象、雪情預報，工程設施搶險應急等方面的專家庫，當發生重大雨雪冰凍災害時，及時組織專家，指導低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。
七、附則
（一）預案管理與更新
市防指成員單位和各區、縣（市）及西湖風景名勝區管委會防指應根據本預案和部門職責或當地實際制定相應的應急預案，報市防指辦備案。當有關法律法規被修改，部門職責或應急資源發生變化，或在實際應對和實戰演練中出現新的問題、新的情況時，應及時修訂完善預案。
本預案實施后，市防指組織預案的宣傳、培訓和演練。
（二）預案實施
本預案自印發之日起施行，前發《杭州市抗雪防凍應急預案》（2019年12月20日施行）同時廢止。
