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2024年6月7日15時25分許，位于浙江省杭州市臨平區(qū)崇賢街道龍旋村北馬橋的浙江金恒物流有限公司（報警時稱沈家浜新杰物流）發(fā)生一起火災(zāi)事故。建筑過火面積約1500平方米，直接財產(chǎn)損失約12.94萬元，事故未造成人員傷亡。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（浙江省人民政府令第310號）等法律法規(guī)，以及省安委辦掛牌督辦要求，6月12日，杭州市人民政府成立了由市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊聯(lián)合牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市總工會和臨平區(qū)人民政府參加的事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實(shí)省安委辦及市領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場勘查、視頻分析、資料調(diào)閱、人員問詢等方式，查明了事故發(fā)生原因經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，查清了有關(guān)地方政府和相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題，提出了對事故相關(guān)單位、有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了防范措施建議，有關(guān)調(diào)查情況如下。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，杭州臨平浙江金恒物流有限公司“6·7”一般火災(zāi)事故是一起因未取得特種作業(yè)操作證、未經(jīng)動火作業(yè)審批，違法開展氣割作業(yè)，熔渣飛濺引燃墻面保溫材料造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）涉事建筑概況

起火建筑為浙江金恒物流有限公司廠房，位于浙江省杭州市臨平區(qū)崇賢街道龍旋村北馬橋3-1號，建筑主體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，東西長約195米，南北寬約50米，總建筑面積為42450平方米。東側(cè)區(qū)域共6層（東西共8個開間，南北共5跨），均已空置待拆，西側(cè)廠房區(qū)域共4層（東西共22個開間，南北共5跨），1-2層西側(cè)部分為冷庫，設(shè)備已拆除，3-4層倉庫空置；起火位置位于西側(cè)廠房二層冷庫中間北面區(qū)域，起火點(diǎn)為第10間北面出口的東側(cè)立面下部距出口疏散門2.5米的內(nèi)墻面保溫材料處，起火材料為墻面保溫材料。

（二）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

1.廠房產(chǎn)權(quán)單位。杭州市臨平區(qū)崇賢街道龍旋股份經(jīng)濟(jì)合作社（原名：杭州余杭龍旋股份經(jīng)濟(jì)合作社，以下簡稱：龍旋股份經(jīng)濟(jì)合作社），法定代表人：唐*峰；統(tǒng)一社會信用代碼：N23301107682110323 ；機(jī)構(gòu)類型：村級集體經(jīng)濟(jì)組織；成立日期：2007年9月11日；注冊地址：杭州市臨平區(qū)崇賢街道龍旋村；經(jīng)營范圍：集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與收益分配等。

2.事故發(fā)生單位。浙江金恒物流有限公司，法定代表人：郭*華；統(tǒng)一社會信用代碼：913301057766346171 ；注冊資本：800萬元人民幣；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；成立日期：2005年7月28日；住所：略；經(jīng)營范圍為許可項(xiàng)目：道路貨物運(yùn)輸（不含危險貨物）；生鮮乳道路運(yùn)輸（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)）。一般項(xiàng)目：道路貨物運(yùn)輸站經(jīng)營；普通貨物倉儲服務(wù)（不含危險化學(xué)品等需許可審批的項(xiàng)目）；低溫倉儲（不含危險化學(xué)品等需許可審批的項(xiàng)目）；倉儲設(shè)備租賃服務(wù)；裝卸搬運(yùn)；停車場服務(wù)；信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；非居住房地產(chǎn)租賃；物業(yè)管理；食品銷售（僅銷售預(yù)包裝食品）；食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)；食用農(nóng)產(chǎn)品零售；鮮肉批發(fā)；鮮肉零售（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。

3.浙江京益匯物流有限公司。法定代表人：郭*華；統(tǒng)一社會信用代碼：91330110MA27W7UM1P；注冊資本：3500萬元人民幣；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；成立日期：2015年11月6日；住所：略；經(jīng)營范圍為許可項(xiàng)目：道路貨物運(yùn)輸（不含危險貨物）；道路貨物運(yùn)輸站經(jīng)營；食品經(jīng)營；保健食品銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)）。一般項(xiàng)目：國內(nèi)貨物運(yùn)輸代理；普通貨物倉儲服務(wù)（不含危險化學(xué)品等需許可審批的項(xiàng)目）；低溫倉儲（不含危險化學(xué)品等需許可審批的項(xiàng)目）；裝卸搬運(yùn)；信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；倉儲設(shè)備租賃服務(wù)；停車場服務(wù)；非居住房地產(chǎn)租賃；物業(yè)管理；食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)；食用農(nóng)產(chǎn)品零售；鮮肉批發(fā)；鮮肉零售（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。

4.設(shè)備拆除業(yè)務(wù)承接人員。江*應(yīng)、姚*寶、束*友出資共同承接涉事設(shè)備拆除項(xiàng)目。

（三）涉事建筑拆遷相關(guān)情況

1.場地租賃情況。2014年8月5日，龍旋股份經(jīng)濟(jì)合作社與浙江金恒物流有限公司簽訂《協(xié)議書》，由浙江金恒物流有限公司租賃杭余集用（2013）第108-12588號的土地和該土地上建筑物建設(shè)及使用事宜。協(xié)議約定由浙江金恒物流有限公司出資建設(shè)并享有后續(xù)20年的免租金租賃權(quán)及租賃期滿后15年的49%使用權(quán)。為增加稅源，郭*華應(yīng)龍旋股份經(jīng)濟(jì)合作社要求，于2015年11月6日在龍旋村注冊成立了浙江京益匯物流有限公司，雙方口頭約定由浙江京益匯物流有限公司享有原合同中浙江金恒物流有限公司的免租金租賃權(quán)。兩家公司法定代表人均為郭*華，由郭*華統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)營。2018年9月20日，浙江金恒物流有限公司向浙江京益匯物流有限公司租賃了包括涉事冷庫在內(nèi)的16500平方米倉庫，租賃期至2024年9月19日。

2.征遷騰退情況。2024年1月24日，崇賢街道辦事處與龍旋股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了《崇賢街道非住宅房屋搬遷貨幣補(bǔ)償協(xié)議書》，約定對杭余集用（2013）第108-12588號土地上房屋進(jìn)行搬遷，要求7月31日前完成房屋騰空，并交付給崇賢街道辦事處。2月6日，龍旋股份經(jīng)濟(jì)合作社與浙江京益匯物流有限公司簽訂《終止協(xié)議》，商定原有承租協(xié)議（指2014年8月5日，龍旋股份經(jīng)濟(jì)合作社與浙江金恒物流有限公司簽訂的《協(xié)議書》）于2023年12月31日終止，并要求騰退承租企業(yè)。5月20日，全部承租企業(yè)的騰退完成。

3.設(shè)備拆除情況。2024年5月8日，浙江金恒物流有限公司與江*應(yīng)簽訂了《設(shè)備拆除工程協(xié)議》，約定由浙江金恒物流有限公司負(fù)責(zé)對拆遷施工現(xiàn)場的監(jiān)督、檢查，江*應(yīng)拆除協(xié)議范圍內(nèi)的冷庫設(shè)備、風(fēng)機(jī)及機(jī)組到冷庫現(xiàn)有的管道、電線等。冷庫設(shè)備等折價70萬元，由江*應(yīng)支付給郭*華，后續(xù)應(yīng)江*應(yīng)要求，設(shè)備折價降為55萬元。6月4日，江*應(yīng)進(jìn)場拆除涉事冷庫設(shè)備。

（四）事故發(fā)生單位安全管理情況

事故發(fā)生時，浙江金恒物流有限公司處于搬遷騰空狀態(tài)。拆遷期間，企業(yè)日常管理缺失，未建立廠房拆遷計劃方案，未對廠房拆除的安全風(fēng)險進(jìn)行辨識評估和制定相應(yīng)的管理控制措施，對設(shè)備拆除等外協(xié)單位（人員）進(jìn)入廠房進(jìn)行設(shè)備拆除作業(yè)、動火作業(yè)的監(jiān)督管理不到位，未辦理審批手續(xù)，未核查作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證，動火作業(yè)現(xiàn)場未配備消防器材，未安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。

二、事故發(fā)生情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年6月6日，江*應(yīng)組織江*甫、韋*柱、余*兵、陸*丙、甘*超、廖*飛6人對浙江金恒物流有限公司的設(shè)備進(jìn)行拆除作業(yè)，現(xiàn)場由江*甫（無特種作業(yè)操作證人員）和韋*柱（持特種作業(yè)操作證人員）負(fù)責(zé)熱切割作業(yè)，其余4人協(xié)助2人作業(yè)。當(dāng)天，韋*柱使用氣割槍熱切割廠房二樓西側(cè)的冷卻塔，江*甫使用氣割槍熱切割廠房二層冷庫內(nèi)部的鐵管。

6月7日上午，韋*柱和陸*丙在一樓使用氣割槍熱切割清理外圍廢鐵，江*甫在廠房二層冷庫內(nèi)部繼續(xù)使用氣割槍熱切割鐵管；下午，韋*柱完成一樓作業(yè)后前往冷庫協(xié)助江*甫進(jìn)行鐵管切割作業(yè)，江*甫負(fù)責(zé)氣割作業(yè)，韋*柱負(fù)責(zé)用裁紙刀把管道外面的保溫材料割開，廖*飛事發(fā)前因故離開拆除現(xiàn)場，其余4人負(fù)責(zé)搬運(yùn)管道。

15時25分許，江*甫完成鐵管切割作業(yè)后，轉(zhuǎn)而切割冷庫由西向東第10間北面出口處的防撞護(hù)欄，飛濺的熔渣引燃了墻面保溫材料，因現(xiàn)場未配備消防器材，江*甫嘗試用手撲滅火焰未果，與其余人員撤離現(xiàn)場。

（二）事故現(xiàn)場情況

1.冷庫外部勘驗(yàn)情況。廠房二層冷庫由西向東第10間至第11間區(qū)域其南側(cè)上部墻面有濃重的煙熏痕跡，相鄰?fù)鈧?cè)搭建的簡易鋼棚嚴(yán)重變色且局部變形，東西兩側(cè)的立面及簡易鋼棚煙熏及變色痕跡逐漸減輕。在第10間至第11間區(qū)域南側(cè)地面發(fā)現(xiàn)有氣割痕跡的鐵質(zhì)管道堆放，且在堆放物間發(fā)現(xiàn)氧氣鋼瓶3只，氣割槍1支，液化氣鋼瓶1只，液化氣鋼瓶呈破裂狀態(tài)且扭曲變形。

2.冷庫內(nèi)部勘驗(yàn)情況。第10間內(nèi)部南面區(qū)域燒損程度相對均勻，其北側(cè)區(qū)域發(fā)現(xiàn)彩鋼板搭建的冷庫出入口東面區(qū)域變色、扭曲變形均重于西面區(qū)域且向東側(cè)面倒塌，相鄰東面第11間與12間的分隔彩鋼板均向第10間一側(cè)倒塌，西面區(qū)域第8間分隔的彩鋼板均向東面一側(cè)倒塌。

3.起火位置細(xì)項(xiàng)勘驗(yàn)情況。起火倒塌區(qū)域表面層為彩鋼板搭建的冷庫出入口倒塌物，其次為保溫材料流淌及炭化殘留物，底部為水泥地面，未發(fā)現(xiàn)異常物品殘留。該部位倒塌的彩鋼板出入口周圍的鐵質(zhì)護(hù)欄（高約100厘米，距出入口彩鋼板隔墻面約20厘米）嚴(yán)重變色但輪廓基本完整，在出入口東側(cè)由南向北第二根鐵質(zhì)護(hù)欄立柱下部與地面連接處發(fā)現(xiàn)螺絲有氣割痕跡，其東北角螺絲已被氣割，東南角螺絲有氣割痕跡且有殘留，西側(cè)面螺絲基本完整。該部位西側(cè)相鄰的出入口彩鋼板向東側(cè)面倒塌且嚴(yán)重扭曲變形，東側(cè)相鄰的頂部鐵質(zhì)吊架變色呈西重東輕，北側(cè)墻面內(nèi)保溫材料基本燒失且墻面抹灰層局部剝落。第10間西面區(qū)域及相鄰第11間區(qū)域燒損明顯減輕。

（三）人員傷亡和直接財產(chǎn)損失情況

事故未造成人員傷亡，建筑過火面積約1500平方米，依據(jù)中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA185-2014《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》，核定事故直接財產(chǎn)損失約12.94萬元。

（四）提供虛假證言情況

事故發(fā)生后，江*甫于當(dāng)天17時44分給韋*柱打電話表示，因韋*柱是持證熱切割工，所以希望韋*柱頂替他承擔(dān)熱切割作業(yè)引發(fā)火災(zāi)的責(zé)任。18時34分，江*應(yīng)給韋*柱打電話表示，希望韋*柱能頂替江*甫承擔(dān)引發(fā)火災(zāi)的責(zé)任，后續(xù)問題他們?nèi)齻€合伙人會承擔(dān)，并給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，韋*柱默許。6月7日晚和6月8日凌晨，韋*柱、江*甫、江*應(yīng)、余*兵、陸*丙在區(qū)消防大隊和崇賢派出所的筆錄中均提供虛假證言，表示是韋*柱熱切割作業(yè)時引發(fā)了火災(zāi)。6月8日，韋*柱因過失引發(fā)火災(zāi)被行政拘留14天。

6月26日，事故調(diào)查組在對韋*柱進(jìn)行詢問筆錄時，其供述事發(fā)當(dāng)天實(shí)際進(jìn)行熱切割作業(yè)的人員是江*甫。7月2日，江*應(yīng)和江*甫均承認(rèn)當(dāng)天實(shí)際情況是江*甫熱切割作業(yè)引發(fā)了火災(zāi)，并由于害怕無證作業(yè)的責(zé)任重，便要求韋*柱提供虛假證言。經(jīng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查，確認(rèn)當(dāng)天實(shí)際進(jìn)行熱切割作業(yè)的人員為江*甫。7月8日，公安機(jī)關(guān)撤銷了6月8日對韋*柱行政拘留14天的處罰決定，并對實(shí)際熱切割作業(yè)人員江*甫及提供虛假證言人員韋*柱進(jìn)行行政拘留處罰。

三、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應(yīng)情況

6月7日15時26分，杭州消防指揮中心接到火災(zāi)報告，立即調(diào)派14個消防站、2個專職消防隊共48輛車242人，以及2個微型消防站人員趕赴現(xiàn)場處置。區(qū)公安分局、120急救中心、應(yīng)急管理局、崇賢街道等部門聯(lián)動后立即赴現(xiàn)場協(xié)同處置。

（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置及醫(yī)療救治情況

火災(zāi)發(fā)生后，現(xiàn)場人員迅速撤離。15時37分，崇賢專職隊到場救援。15時45分，區(qū)消防大隊臨平站到場救援。16時11分，市消防支隊全勤指揮部到場。17時02分，火勢得到控制。18時44分，火勢熄滅。

15時34分，120急救中心接110聯(lián)動后，派崇賢站點(diǎn)救護(hù)車前往現(xiàn)場，16時17分，增派區(qū)中醫(yī)院站點(diǎn)救護(hù)車前往現(xiàn)場。本次事故未有人員傷亡。

（三）事故應(yīng)急處置評估

經(jīng)事故調(diào)查組對事故應(yīng)急處置復(fù)盤評估認(rèn)為，事故發(fā)生后，臨平區(qū)政府及相關(guān)部門立即成立現(xiàn)場指揮部，組織相關(guān)部門和專業(yè)救援力量，堅持安全、科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的應(yīng)急處置原則，全面分析研判可能發(fā)生的各類危害，做好應(yīng)急處置工作，應(yīng)急響應(yīng)及時、組織指揮有效、救援行動迅速、善后處理平穩(wěn)有序。

（四）環(huán)境檢測情況

6月7日應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果顯示：

1.空氣無異樣。自7日15時（14.345）至8日12時（13.406），PM2.5濃度（微克/立方米）均為優(yōu)良，其間峰值33.121。

2.水質(zhì)pH值6-9達(dá)標(biāo)，苯系物（包含苯、甲苯、二甲苯、乙苯、異丙苯、苯乙烯）未檢出，消防水主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量。從監(jiān)測結(jié)果來看，除閘門外由于消防水滲出氨氮、總磷、化學(xué)需氧量有所升高外，下游水質(zhì)與上游水質(zhì)基本一致。

6月12日，區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對浙江金恒物流有限公司廠房附近進(jìn)行廢氣及地表水檢測，檢測結(jié)果顯示與事故前相比，未有明顯變化。

四、事故直接原因

江*甫未持有焊接與熱切割作業(yè)操作證，違規(guī)進(jìn)行動火作業(yè)，過程中熔渣飛濺引燃了墻面的保溫材料，且作業(yè)前未采取防火分隔措施，現(xiàn)場未配備滅火器，是造成事故的直接原因。

五、事故相關(guān)單位主要問題

（一）事故相關(guān)單位

浙江金恒物流有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未辦理動火作業(yè)審批手續(xù)，未安排人員進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)；未對施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未對現(xiàn)場動火作業(yè)進(jìn)行安全管理，未發(fā)現(xiàn)并消除未在作業(yè)現(xiàn)場配備消防器材、未采取防火分隔措施、未持有特種作業(yè)操作證人員違規(guī)動火作業(yè)等事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一條第二款和第四十三條的規(guī)定，對事故負(fù)有責(zé)任。

（二）有關(guān)監(jiān)管部門

1.臨平區(qū)崇賢街道辦事處。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)平安建設(shè)、綜合治理、安全生產(chǎn)管理等工作，汲取2022年6月9日杭州冰雪大世界火災(zāi)事故教訓(xùn)不深刻，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)消防安全管理工作不徹底，對違規(guī)無證電焊作業(yè)的檢查排查不深入；對轄區(qū)內(nèi)征遷企業(yè)的安全管理不到位，未對企業(yè)征遷過程中存在的安全隱患進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.臨平區(qū)征遷辦。根據(jù)“三管三必須”的要求，負(fù)責(zé)對征遷計劃項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作，對企業(yè)拆遷安全管理工作指導(dǎo)、監(jiān)督不力，未落實(shí)房屋拆除施工安全的日常管理，未對企業(yè)征遷過程中存在的安全隱患進(jìn)行有效監(jiān)管，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在短板和不足。

六、對事故有關(guān)責(zé)任人員及單位處理建議

（一）已被公安機(jī)關(guān)行政拘留人員

1.江*甫，現(xiàn)場熱切割作業(yè)工人，安全意識淡薄，未持有焊接與熱切割作業(yè)操作證，作業(yè)前未辦理審批手續(xù)，未采取防火分隔措施，違規(guī)開展動火作業(yè)，過程中熔渣飛濺引燃了墻面的保溫材料，對本次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。事故發(fā)生后，編造韋*柱為引發(fā)火災(zāi)的熱切割操作人員的虛假證言，已于2024年7月8日因過失引發(fā)火災(zāi)及提供虛假證言，由公安機(jī)關(guān)給予行政拘留20日的處罰決定。

2.江*應(yīng)，現(xiàn)場設(shè)備拆除作業(yè)負(fù)責(zé)人，編造韋*柱為引發(fā)火災(zāi)的熱切割操作人員的虛假證言，并教唆、誘騙他人配合其提供虛假證言，已于2024年7月8日因提供虛假證言，由公安機(jī)關(guān)給予行政拘留9日的處罰決定。

3.韋*柱，現(xiàn)場作業(yè)人員，編造其本人為引發(fā)火災(zāi)的熱切割操作人員的虛假證言，頂替江*甫承擔(dān)引發(fā)火災(zāi)責(zé)任，后主動投案，已于2024年7月8日因提供虛假證言，由公安機(jī)關(guān)給予行政拘留3日的處罰決定。

4.陸*丙，現(xiàn)場作業(yè)人員，編造韋*柱為引發(fā)火災(zāi)的熱切割操作人員的虛假證言，已于2024年7月8日因提供虛假證言，由公安機(jī)關(guān)給予行政拘留5日的處罰決定。

5.余*兵，現(xiàn)場作業(yè)人員，編造韋*柱為引發(fā)火災(zāi)的熱切割操作人員的虛假證言，已于2024年7月8日因提供虛假證言，由公安機(jī)關(guān)給予行政拘留3日的處罰決定。

（二）對有關(guān)公職人員的處理建議

1.陳*斌，中共黨員，臨平區(qū)崇賢街道黨工委委員、人武部部長。負(fù)責(zé)大安全、征遷安置等工作，督促開展消防安全工作不到位，未有效履行轄區(qū)內(nèi)消防安全監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議臨平區(qū)給予通報批評。

2.馬*奇，中共黨員，臨平區(qū)崇賢街道龍旋村黨委委員，涉事區(qū)域網(wǎng)格長，具體負(fù)責(zé)涉事區(qū)域的安全監(jiān)管工作，安全生產(chǎn)工作排查整治不深入，檢查未發(fā)現(xiàn)浙江金恒物流有限公司設(shè)備拆除過程中違規(guī)動火作業(yè)的事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議臨平區(qū)給予誡勉處理。

（三）對事故有關(guān)責(zé)任人員的處罰建議

1.郭*華，浙江金恒物流有限公司法定代表人，全面負(fù)責(zé)公司工作，督促、檢查安全工作不力，未有效履行安全管理職責(zé)，未安排人員對動火作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，對存在的動火作業(yè)未審批、未采取防火分隔措施、未配備消防器材、未持有焊接與熱切割作業(yè)操作證人員違規(guī)動火作業(yè)等事故隱患失管，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)的規(guī)定，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，建議由臨平區(qū)應(yīng)急管理局予以行政處罰。

2.張*海，浙江金恒物流有限公司安全管理人員，主管涉事廠房安全管理工作，未依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督不力，未及時發(fā)現(xiàn)消除動火作業(yè)未審批、未采取防火分隔措施、未配備消防器材、未持有焊接與熱切割作業(yè)操作證人員違規(guī)動火作業(yè)等事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項(xiàng)的規(guī)定，對事故負(fù)有責(zé)任。據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由臨平區(qū)應(yīng)急管理局予以行政處罰。

（四）對事故有關(guān)政府部門的處理建議

建議責(zé)成臨平區(qū)征遷辦向臨平區(qū)政府作出深刻檢查，并抄報杭州市應(yīng)急管理局。

（五）對事故責(zé)任單位的處罰建議

浙江金恒物流有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未辦理動火作業(yè)審批手續(xù)，未安排人員進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)；未對施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未對現(xiàn)場動火作業(yè)進(jìn)行安全管理，未發(fā)現(xiàn)并消除動火作業(yè)時未采取防火分隔措施，未配備消防器材，未持有特種作業(yè)操作證人員違規(guī)動火作業(yè)等事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一條第二款和第四十三條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，建議由臨平區(qū)應(yīng)急管理局予以行政處罰。

七、事故整改和防范措施

（一）堅持人民至上、生命至上的發(fā)展理念

臨平區(qū)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示和重要論述精神，要深刻汲取2022年6月9日杭州冰雪大世界火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步樹牢“安全生產(chǎn)是紅線、是底線、是生命線”的理念。要抓好統(tǒng)籌聯(lián)動，推動各部門開展全領(lǐng)域電氣焊作業(yè)隱患排查，壓實(shí)屬地部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治。要深入組織開展違規(guī)動火作業(yè)專項(xiàng)整治、冷庫專項(xiàng)排查整治等工作，切實(shí)消除事故隱患，有效防范化解重大安全風(fēng)險。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任

臨平區(qū)要深化開展火災(zāi)事故警示教育，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保企業(yè)有效構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極消除事故隱患；加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，及時制止和糾正現(xiàn)場作業(yè)人員的違規(guī)作業(yè)行為，加強(qiáng)對進(jìn)場作業(yè)人員的安全教育及消防培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)辨識作業(yè)過程中存在的重大事故隱患，確保人員作業(yè)安全。

（三）全面厘清征遷企業(yè)安全管理職責(zé)，壓實(shí)安全管理責(zé)任

臨平區(qū)要深刻汲取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，深入研究征遷企業(yè)安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)廠房征遷、設(shè)備拆除、場地騰空等環(huán)節(jié)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)征遷過程的安全管理，制定安全管理制度和操作規(guī)程，明確各級管理人員和操作人員的安全職責(zé)，針對動火等危險作業(yè)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理。細(xì)化征遷過程中各個環(huán)節(jié)的安全管理，消除企業(yè)安全監(jiān)督檢查和管理盲區(qū)漏洞，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋，防止責(zé)任懸空。加強(qiáng)對征遷企業(yè)騰空退場期間的安全監(jiān)督，對作業(yè)過程中可能存在的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行提醒，騰空退場期間采取多部門聯(lián)動機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)征遷企業(yè)進(jìn)行全方位、多層次的檢查，督促各項(xiàng)安全工作落到實(shí)處。

（四）緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展專項(xiàng)排查整治行動

臨平區(qū)要發(fā)揮基層力量作用，依托各基層網(wǎng)格，對涉及動火作業(yè)的企業(yè)開展大排查大整治，做到“底數(shù)清”，掌握各行業(yè)安全風(fēng)險，根據(jù)事故暴露出來的問題，深入開展全方位排查。要開展動火作業(yè)專項(xiàng)整治，常態(tài)化抓好工業(yè)企業(yè)火災(zāi)事故防控“十條硬措施”，對企業(yè)是否落實(shí)電焊動火作業(yè)管理、動火作業(yè)審批、持證上崗、動火作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等情況實(shí)行全過程管理，消除企業(yè)消防安全監(jiān)督檢查和管理盲區(qū)漏洞，強(qiáng)化履職防范工作，做到小切口、真管用。要開展冷庫領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排查整治，摸清底數(shù)，從冷庫準(zhǔn)入、建設(shè)、運(yùn)營、維修、拆除等全環(huán)節(jié)深入開展專項(xiàng)整治，狠抓末端落實(shí)，遏制同類事故反復(fù)發(fā)生。

（五）加強(qiáng)消防安全宣傳警示教育，提升全民安全防范意識

臨平區(qū)要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等媒體的輿論監(jiān)督職能和教育警示作用，建立典型案例公開曝光機(jī)制，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)﹄姎夂缸鳂I(yè)安全監(jiān)管的重視。暢通網(wǎng)絡(luò)舉報途徑，建好用好消防安全舉報渠道，積極引導(dǎo)社會公眾和企業(yè)員工舉報，對查實(shí)的舉報及時兌現(xiàn)獎勵。做好閉環(huán)管理，對各有關(guān)部門移送的消防安全違法行為和群眾舉報的火災(zāi)隱患線索實(shí)行全閉環(huán)管理，第一時間核查并反饋情況，對存在問題的企業(yè)或個人及時提出整改要求并復(fù)查落實(shí)到位，堅決筑牢安全生產(chǎn)人民防線。