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2024年5月19日8時(shí)20分許，杭州市錢塘區(qū)河莊街道河莊路336號(hào)杭州通普機(jī)電科技有限公司發(fā)生一起火災(zāi)，過火面積約3700平方米，無人員傷亡，直接財(cái)產(chǎn)損失約502.8萬元。

事故發(fā)生后，浙江省應(yīng)急管理廳、杭州市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間作出批示，要求溯源追查，嚴(yán)查“四方責(zé)任”。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)杭州市人民政府批準(zhǔn)，2024年5月22日，成立了由杭州市應(yīng)急管理局、杭州市消防救援支隊(duì)聯(lián)合牽頭，杭州市經(jīng)信局、杭州市公安局、杭州市總工會(huì)和錢塘區(qū)應(yīng)急管理局、錢塘區(qū)消防救援大隊(duì)等部門相關(guān)人員參加的杭州錢塘杭州通普機(jī)電科技有限公司“5˙19”一般火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），對(duì)本次事故開展調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、視頻分析、調(diào)查詢問、查閱資料等方式，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因和財(cái)產(chǎn)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故相關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的責(zé)任，查清了有關(guān)地方政府和相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題，提出了對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的有關(guān)問題，提出防范和整改措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：杭州錢塘杭州通普機(jī)電科技有限公司“5·19”火災(zāi)事故是一起作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證，未經(jīng)動(dòng)火作業(yè)審批、違法開展電焊作業(yè)，電焊焊渣跌落引燃企業(yè)廠房內(nèi)部夾層上方擺放物品引發(fā)火災(zāi)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位基本情況

1.杭州萬宏市政建設(shè)工程有限公司（以下簡稱萬宏市政公司），事故廠房出租單位，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)單位。成立日期：2002年9月13日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913301007429443266，注冊(cè)資本：2080萬元人民幣。經(jīng)營范圍為市政工程、園林綠化工程的設(shè)計(jì)等。

2.光耀科技（杭州）有限公司（以下簡稱光耀科技公司），光伏發(fā)電項(xiàng)目施工單位。成立日期：2021年9月30日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330109MA2KL0JR56，注冊(cè)資本：1000萬元人民幣。經(jīng)營范圍為太陽能發(fā)電技術(shù)服務(wù)；儲(chǔ)能技術(shù)服務(wù)；發(fā)電技術(shù)服務(wù)；光伏發(fā)電設(shè)備租賃等。經(jīng)查，該公司不具有電力建設(shè)工程承包資質(zhì)。

3.杭州通普機(jī)電科技有限公司（以下簡稱通普機(jī)電公司），承租萬宏市政公司的鋼結(jié)構(gòu)廠房，火災(zāi)發(fā)生單位。成立日期：2011年5月12日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913301005743614464，注冊(cè)資本：1000萬元人民幣。經(jīng)營范圍為研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)銷：電機(jī)，五金機(jī)械配件，塑料制品等。

4.杭州翔銘建材有限公司（以下簡稱翔銘建材公司），承租萬宏市政公司的鋼結(jié)構(gòu)廠房南側(cè)毗鄰廠房，火災(zāi)過火單位。成立日期：2015年6月5日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330100341966479L，注冊(cè)資本：100萬元人民幣。經(jīng)營范圍為經(jīng)銷：水暖材料、五金建材等。

5.杭州四葉草傘業(yè)有限公司（以下簡稱四葉草傘業(yè)），承租萬宏市政公司的鋼結(jié)構(gòu)廠房內(nèi)部分區(qū)域，火災(zāi)過火單位。成立日期：2020年3月10日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9130100MA2H2L6Q5Y，注冊(cè)資本：100萬元人民幣。經(jīng)營范圍為一般項(xiàng)目：日用雜品制造；金屬制日用品制造；服裝制造等。

6.浙江煜龍電力設(shè)計(jì)有限公司（以下簡稱煜龍?jiān)O(shè)計(jì)公司），光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。成立日期：2021年11月17日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330110MA7CT5H51C，注冊(cè)資本：5000萬元人民幣。經(jīng)營范圍為許可范圍：建設(shè)工程監(jiān)理，建設(shè)工程施工，建設(shè)工程設(shè)計(jì)，輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)等。持有電力行業(yè)（新能源發(fā)電、送電工程、變電工程）工程設(shè)計(jì)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。

7.周某光（自然人），光耀科技公司轉(zhuǎn)包光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝施工作業(yè)負(fù)責(zé)人。2024年5月7日起，周某光組織施工人員在通普機(jī)電公司承租的鋼結(jié)構(gòu)廠房頂部開展光伏發(fā)電安裝施工。

（二）事故建筑物相關(guān)情況

萬宏市政公司廠區(qū)內(nèi)共有4幢廠房：廠區(qū)南側(cè)為鋼結(jié)構(gòu)廠房，由通普機(jī)電公司承租，作為助力自行車組裝車間，面積約3700平方米，內(nèi)有夾層建筑面積約400平方米；南側(cè)毗鄰的鋼結(jié)構(gòu)廠房，由翔銘建材公司承租，面積約800平方米；廠區(qū)北側(cè)為萬宏市政辦公樓，面積6117平方米；辦公樓東側(cè)為宿舍樓和2號(hào)車間，面積約1800平方米。

2003年1月3日，原杭州市蕭山區(qū)發(fā)展計(jì)劃局作出《關(guān)于杭州蕭山順吉泵業(yè)有限公司等單位建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)》（蕭計(jì)基〔2003〕3號(hào)），同意萬宏市政公司建設(shè)市政工程機(jī)械設(shè)備維修車間項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資800萬元，總建筑面積12214平方米，其中建設(shè)車間10730平方米，辦公用房1484平方米，新征用地21.2畝，建設(shè)資金由企業(yè)自籌。2003年1月22日，萬宏市政公司取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，許可用地面積14134.04平方米。2003年底，萬宏市政公司開始建設(shè)廠房，先后建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房、南側(cè)毗鄰廠房和綜合辦公樓。2004年10月8日，萬宏市政公司取得《建筑工程施工許可證》，許可建設(shè)車間綜合樓，建設(shè)面積6117平方米。2005年11月8日，萬宏市政公司車間綜合樓由原杭州市公安局蕭山區(qū)分局消防大隊(duì)驗(yàn)收通過，驗(yàn)收建筑面積6117平方米，地上五層，高度20.1米。2006年4月26日，萬宏市政公司補(bǔ)充取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，許可建設(shè)車間綜合樓一幢5層，建筑面積6117平方米。

經(jīng)查，通普機(jī)電公司承租的鋼結(jié)構(gòu)廠房、翔銘建材公司承租的鋼結(jié)構(gòu)廠房南側(cè)毗鄰廠房，均未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可，屬于違章搭建建筑，建成后未經(jīng)過消防驗(yàn)收。

（三）工程基本情況

1.工程承發(fā)包情況：2024年4月19日，萬宏市政公司與光耀科技公司簽訂《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目承包合同》，將該項(xiàng)目發(fā)包給光耀科技公司。施工區(qū)域?yàn)槿f宏市政公司南側(cè)鋼結(jié)構(gòu)廠房頂部。工程內(nèi)容包括項(xiàng)目的勘測、設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料采購、建筑安裝工程施工、項(xiàng)目管理、設(shè)備監(jiān)造、調(diào)試、驗(yàn)收、培訓(xùn)、移交生產(chǎn)、工程質(zhì)量保修期的服務(wù)等。項(xiàng)目裝機(jī)容量為250KW。合同總價(jià)為人民幣57.5萬元，合同工期為60個(gè)工作日。

2.項(xiàng)目備案情況：2024年5月6日，萬宏市政公司在錢塘區(qū)行政審批局進(jìn)行備案。備案內(nèi)容：利用企業(yè)現(xiàn)有場地土地證號(hào)：杭蕭國用（2006）第2700016號(hào)，擬安裝規(guī)格430張580W的光伏組件，總裝機(jī)容量249.4KWP，年發(fā)電量25萬度，該項(xiàng)目利用企業(yè)屋頂面積1400平方米，并網(wǎng)方式采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。5月13日，錢塘區(qū)行政審批局通過《企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批告知單》（審批局立項(xiàng)告知〔2024〕18號(hào)）將該項(xiàng)目備案情況告知錢塘區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)信科技局、人社局和杭州市生態(tài)環(huán)境局錢塘分局。

3.工程轉(zhuǎn)包情況：2024年1月1日，光耀科技公司與周某光簽訂《光伏電站安裝施工合同》，合同期限：2024年1月1日至2024年12月31日，約定承包范圍為：工程設(shè)備材料由光耀科技公司采購并提供，工程的安裝由周某光承擔(dān)，直至整體工程完工。周某光安裝包括但不限于水泥支架基礎(chǔ)及設(shè)備的吊裝、光伏支架安裝、防雷接地系統(tǒng)的連接、組件安裝、組串式逆變器安裝、交流匯流箱安裝、電纜敷設(shè)及連接（含交流側(cè)母線的接入安裝）、橋架安裝、并網(wǎng)交流柜接入柜安裝，協(xié)助并網(wǎng)接入、協(xié)助調(diào)試和驗(yàn)收等整體工程的安裝，為工程安裝交鑰匙工程。根據(jù)《光伏電站安裝施工合同》，周某光承接萬宏市政公司光伏發(fā)電項(xiàng)目具體施工安裝工程。

4.項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況：2024年4月27日，煜龍?jiān)O(shè)計(jì)公司對(duì)萬宏市政公司249.4KWP分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目出具電氣設(shè)計(jì)，包含設(shè)計(jì)說明、材料清單、并網(wǎng)點(diǎn)主接線及電纜清冊(cè)、組件布置圖、陣列接線圖、橋架和逆變器布置、防雷接地共7張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙。

5.項(xiàng)目施工情況：光耀科技公司在事故發(fā)生前制定《杭州萬宏市政建設(shè)工程有限公司分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可行性方案》，但未根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場情況制定專項(xiàng)施工方案。

（四）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年5月19日上午5時(shí)57分，周某光駕車載著文某、霍某曉、吳某偉到達(dá)萬宏市政公司廠區(qū)，陳某生于5時(shí)59分騎電瓶車到達(dá)。5人攜帶角磨機(jī)、電焊機(jī)、電錘、電扳手、繩子等工具，前往通普機(jī)電公司廠房東側(cè)過道。陳某生、文某、吳某偉從梯子上到翔銘建材公司廠房樓頂，再通過平臺(tái)上至通普機(jī)電公司樓頂。霍某曉連接插線板電源后，從東面外墻平臺(tái)上至通普機(jī)電公司樓頂，并通過吊繩從東側(cè)外墻放下光伏線橋架蓋板。6時(shí)40分許，周某光先行離開。7時(shí)左右，因蓋板長度不夠（缺少約20厘米），文某在廠房樓頂使用角磨機(jī)切割一段蓋板補(bǔ)上。隨后，霍某曉使用梯子爬至東側(cè)外墻距房頂3米處，對(duì)逆變器兩側(cè)及中間位置的固定支架與廠房單層彩鋼板墻體進(jìn)行固定焊接（電焊機(jī)型號(hào)：普奈爾p320k），陳某生為其傳遞電焊工具。結(jié)束后，霍某曉、陳某生二人返回地面使用剩余焊條將接地極進(jìn)行焊接，并前往配電房將光伏線進(jìn)行并網(wǎng)。8時(shí)15分左右，霍某曉、陳某生聽到有人叫喊發(fā)生火災(zāi)，施工現(xiàn)場四人協(xié)助救火無果后攜帶電焊機(jī)等工具離開火災(zāi)現(xiàn)場。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

2024年5月19日8時(shí)25分，杭州消防指揮中心接到火警后，立即調(diào)派15個(gè)消防救援站1個(gè)專職消防隊(duì)48輛車234人，以及4個(gè)微型消防救援站趕赴現(xiàn)場救援，錢塘區(qū)政府、應(yīng)急管理、河莊街道及河莊派出所等相關(guān)單位第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。10時(shí)11分，火勢得到有效控制。10時(shí)58分，現(xiàn)場明火被撲滅。14時(shí)58分，火場清理工作基本結(jié)束。

（二）事故應(yīng)急處置評(píng)估

事故調(diào)查組對(duì)事故應(yīng)急處置復(fù)盤評(píng)估認(rèn)為，事故發(fā)生后相關(guān)部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，組織專業(yè)救援力量，堅(jiān)持安全、科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的救援原則，全面分析研判可能發(fā)生的各類危害，科學(xué)做好應(yīng)急處置工作，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、組織指揮有效、救援行動(dòng)迅速、善后處置平穩(wěn)有序。

三、事故原因認(rèn)定

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、視頻分析、人員詢問、查閱資料等方式，排除了電氣線路故障、遺留火種、人為放火等引發(fā)火災(zāi)因素。對(duì)該起火災(zāi)事故的起火情況認(rèn)定如下：起火時(shí)間為2024年5月19日8時(shí)20分許；起火部位為通普機(jī)電公司承租的鋼結(jié)構(gòu)廠房東南角；起火點(diǎn)為東南角夾層上方擺放物品處；起火原因?yàn)榛裟硶赃`法開展電焊作業(yè)焊穿東側(cè)外墻，焊渣跌落引燃夾層上方擺放物品引發(fā)火災(zāi)。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

（一）事故相關(guān)企業(yè)

1.光耀科技公司。（1）違規(guī)承包、轉(zhuǎn)包光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目。不具備電力建設(shè)工程承包資質(zhì)，未制定光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝施工方案，違規(guī)將安裝施工項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的個(gè)人。（2）安全生產(chǎn)和消防安全管理混亂。未落實(shí)現(xiàn)場安全管理人員，未落實(shí)動(dòng)火作業(yè)相關(guān)規(guī)定，未對(duì)違法開展電焊作業(yè)行為進(jìn)行制止，未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未消除作業(yè)現(xiàn)場火災(zāi)隱患。

2.萬宏市政公司。（1）違規(guī)建設(shè)事故鋼結(jié)構(gòu)廠房。未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃許可擅自建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房，未按規(guī)定向建設(shè)主管部門辦理建筑工程施工許可證，未按規(guī)定辦理消防驗(yàn)收備案。（2）違規(guī)發(fā)包光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目。將分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目違規(guī)發(fā)包給不具備電力建設(shè)工程承包資質(zhì)的光耀科技公司，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)光耀科技公司違規(guī)轉(zhuǎn)包安裝施工的行為失察。（3）未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)。未告知廠房承租單位光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)情況，未落實(shí)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員，未對(duì)施工人員的特種作業(yè)資質(zhì)進(jìn)行核查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝施工中動(dòng)火作業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患。

3.通普機(jī)電公司。安全意識(shí)淡薄，未對(duì)外來施工單位在廠區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)進(jìn)行有效管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)過程中可能存在的生產(chǎn)安全事故隱患。

（二）相關(guān)監(jiān)管部門

錢塘區(qū)發(fā)展和改革局。作為法定負(fù)責(zé)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)督管理的單位，未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“三管三必須”法定職責(zé)，未履行分布式光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理職責(zé)。

（三）地方黨委政府

河莊街道辦事處。2023年以來，對(duì)萬宏市政公司落實(shí)“一廠多租”安全管理工作開展檢查，發(fā)現(xiàn)并整改隱患5處；對(duì)通普機(jī)電公司開展安全檢查2次，發(fā)現(xiàn)并整改隱患13處。但屬地安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)分布式光伏發(fā)電建設(shè)安全生產(chǎn)管理不到位，對(duì)萬宏市政公司違規(guī)建設(shè)廠房失察，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理不夠深入。

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員

1.周某光。光伏安裝施工作業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)施工現(xiàn)場安全管理不到位，安全隱患排查不深入，明知施工過程中需要進(jìn)行電焊作業(yè)，且霍某曉未取得焊接與熱切割特種作業(yè)資格證，仍安排其進(jìn)行電焊作業(yè)，未及時(shí)消除電焊作業(yè)過程中存在的生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

2.霍某曉。光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝施工電焊作業(yè)工人，安全意識(shí)淡薄，未取得焊接與熱切割特種作業(yè)資格證，違法進(jìn)行電焊作業(yè)，未及時(shí)消除電焊作業(yè)過程中存在的生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

（二）對(duì)有關(guān)單位和人員的行政處罰建議

1.光耀科技公司。違規(guī)承包、轉(zhuǎn)包光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目，未履行動(dòng)火審批手續(xù)，違法開展電焊作業(yè)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條、第四十一條第二款、第四十三條的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，建議由錢塘區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

2.萬宏市政公司。違規(guī)建設(shè)廠房，未有效履行“一廠多租”企業(yè)安全管理職責(zé)、安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)，對(duì)外來施工作業(yè)管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款、第二款的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，建議由錢塘區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

3.徐某江。光耀科技公司法定代表人、總經(jīng)理，違規(guī)將安裝施工轉(zhuǎn)包給無電力建設(shè)工程施工資質(zhì)的個(gè)人，未有效履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，未及時(shí)消除光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝施工作業(yè)中存在的生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)、第四十九條第一款、第二款的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，建議由錢塘區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

4.高某光。萬宏市政公司法定代表人，未有效履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，違規(guī)發(fā)包光伏發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)包行為失察，未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)，未及時(shí)消除外來施工單位在本單位作業(yè)中存在的生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)、第四十九條第一款、第二款的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，建議由錢塘區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定依法處理。

（三）其他處理建議

1.錢塘區(qū)發(fā)展和改革局。督促深刻吸取事故教訓(xùn)，抓好舉一反三，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“三管三必須”法定職責(zé)，履行分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安全監(jiān)督管理職責(zé)，建議由區(qū)安委辦對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

2.河莊街道辦事處。屬地安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)違規(guī)建設(shè)廠房未采取有效管理措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)分布式光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管不到位，建議責(zé)成其向錢塘區(qū)人民政府作出深刻檢查，并抄報(bào)杭州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。相關(guān)責(zé)任人員建議由河莊街道辦事處依規(guī)依紀(jì)作出處理。

六、事故整改和防范措施建議

（一）堅(jiān)決樹牢“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念。各級(jí)黨委政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示批示和重要論述精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，壓實(shí)壓緊地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和現(xiàn)場人員工作責(zé)任。各級(jí)各部門要進(jìn)一步健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，常態(tài)化抓好工業(yè)企業(yè)火災(zāi)事故防控“十條硬措施”，有效防范化解各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)黨委政府要嚴(yán)格督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，高效運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。嚴(yán)格督促生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人依法落實(shí)“第一主體責(zé)任”，建設(shè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，及時(shí)制止和糾正從業(yè)人員違法違規(guī)作業(yè)行為，積極組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和應(yīng)急救援演練。依法督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全出租發(fā)包安全生產(chǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格審查承租承包單位及相關(guān)人員法定資質(zhì)資格，杜絕違法違規(guī)承租承包、層層轉(zhuǎn)包等行為。

（三）全面壓實(shí)各級(jí)政府部門消防安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)黨委政府要高度重視消防安全工作，深刻吸取近期我市工業(yè)企業(yè)火災(zāi)事故教訓(xùn)，強(qiáng)化消防工作專業(yè)統(tǒng)籌，健全部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作配合機(jī)制，持續(xù)提高消防安全治理水平。應(yīng)急部門要按照職責(zé)加強(qiáng)工礦、危化品等領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。消防救援機(jī)構(gòu)要依法履行消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)各地各部門提升消防安全監(jiān)管水平。住建部門要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊未依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案的行為。綜合行政執(zhí)法、規(guī)劃資源部門要依法開展未經(jīng)規(guī)劃許可、擅自改變建筑使用功能等違法行為和違法建筑的認(rèn)定、查處、拆除。經(jīng)信、市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要按照職責(zé)要求，加強(qiáng)園區(qū)、特種設(shè)備、環(huán)保設(shè)施、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)督力度。

（四）全面厘清分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安全監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)黨委政府要全面厘清分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安全監(jiān)管責(zé)任和邊界，層層壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。發(fā)改部門要牽頭明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、并網(wǎng)、維護(hù)等全流程職責(zé)分工，構(gòu)建會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要全面摸清轄區(qū)內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目底數(shù)，對(duì)在建、已運(yùn)行的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，突出項(xiàng)目承發(fā)包、電焊動(dòng)火作業(yè)審批、現(xiàn)場安全管理、監(jiān)理職責(zé)履行、已運(yùn)行項(xiàng)目日常監(jiān)管檢查維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕同類事故發(fā)生。

（五）深入開展安全生產(chǎn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。各級(jí)黨委政府要繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，加強(qiáng)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。要深入開展全領(lǐng)域“園中園”“廠中廠”安全專項(xiàng)整治，確保出租單位和承租單位100%簽訂安全管理協(xié)議，確保發(fā)包、出租企業(yè)對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。要深入開展全市電氣焊安全監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，督促各領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度，嚴(yán)格落實(shí)審批、清理、動(dòng)火、監(jiān)護(hù)、處置“五到位”措施；要強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)厲打擊電氣焊違法作業(yè)、無證作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)行為，形成打非治違高壓態(tài)勢。