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各區(qū)、縣（市）政府，市安委會成員單位：

為深刻吸取金華市武義縣浙江偉嘉利工貿有限公司“4·17”重大火災事故、北京市豐臺區(qū)長峰醫(yī)院“4·18”火災事故（目前已造成29人死亡）教訓，深入貫徹落實全省安全生產和防汛工作會議及杭州市續(xù)會精神，根據(jù)市政府主要領導指示要求，研究制定了《杭州市“一廠多租（廠中廠）”安全專項整治方案》《杭州市動火作業(yè)安全專項整治方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實，以最高標準、最嚴要求和鐵的手腕、鐵的措施，確保全市不發(fā)生較大以上事故，確保各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保亞運會、亞殘會期間平安穩(wěn)定。

杭州市安全生產委員會

2023年4月19日

杭州市“一廠多租（廠中廠）”安全專項整治方案

為認真吸取金華市武義縣浙江偉嘉利工貿有限公司“4·17”重大火災事故教訓，全面落實全省安全生產和防汛工作會議精神，切實消除“一廠多租（廠中廠）”安全風險，堅決防范遏制較大以上事故發(fā)生，根據(jù)浙江省工業(yè)安委辦《工業(yè)企業(yè)領域“一廠多租（廠中廠）”安全專項整治方案》（浙工礦安委辦〔2023〕1號）文件精神和《杭州市安全生產委員會辦公室關于印發(fā)<一廠多租（廠中廠）廠區(qū)安全生產管理標準（試行）>等系列規(guī)范標準的通知》(杭安委辦〔2022〕19號)，制定本方案。

一、整治對象

全市范圍內“一廠多租（廠中廠）”企業(yè)（一個生產經(jīng)營單位將廠房出租給多個生產經(jīng)營單位使用）。

二、重點內容

一是“一廠多租（廠中廠）”出租單位將生產經(jīng)營場所出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。二是“一廠多租（廠中廠）”出租單位未對承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。三是廠區(qū)（園區(qū)）不具備硬件設施安全生產條件：違規(guī)使用易燃可燃夾芯板、違規(guī)進行使用分割、違規(guī)改變廠房使用性質、違規(guī)侵占安全防護間距、違規(guī)占用消防疏散通道、違規(guī)封閉逃生出口以及違規(guī)儲存危險化學品、違規(guī)電焊等危險作業(yè)等。

三、時間節(jié)點

專項整治行動從即日起至6月30日，分為三個階段進行。

（一）排查摸底，列出企業(yè)清單（即日起至4月底）。按照分級屬地原則，摸清轄區(qū)內“一廠多租（廠中廠）”企業(yè)底數(shù)，列出“一廠多租（廠中廠）”企業(yè)清單。4月25日前“一廠多租（廠中廠）”企業(yè)清單基本情況表（附件3）導入到“工業(yè)企業(yè)安全在線”“一廠多租安全整治”模塊，4月30日前“一廠多租（廠中廠）”區(qū)縣（市）匯總表（附件4）經(jīng)分管安全生產常務副區(qū)（縣、市）長、分管工業(yè)經(jīng)濟的副區(qū)（縣、市）長簽字確認后報市安委辦。

（二）隱患排查，列出隱患清單（5月1日－5月31日）。各地要指導督促鎮(zhèn)街對照《“一廠多租（廠中廠）”安全檢查事項對照表》（附件1）開展全覆蓋隱患排查。區(qū)（縣、市）應急、經(jīng)信、規(guī)自、建設、環(huán)保、消防救援等部門要對照“一廠多租（廠中廠）”部門責任清單（見附件2）指導督促鎮(zhèn)街開展隱患排查，對鎮(zhèn)街上報的重大安全隱患和非法違法行為，要進行聯(lián)合執(zhí)法。各地安委辦要抓好統(tǒng)籌，列出“一廠多租（廠中廠）”區(qū)縣（市）隱患統(tǒng)計清單（見附件5）”并將檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題信息導入到“工業(yè)企業(yè)安全在線”“一廠多租安全整治”模塊。

（三）集中整治，列出責任清單（6月1日至6月30日）。各地通過限期整改、責令停產、關閉等措施，強化執(zhí)法力度，依法從嚴查處，落實租賃雙方安全生產主體責任，確保消除安全隱患，降低事故風險。原則上所有隱患要在6月30日前“清零”，并將相關信息及時上傳到“工業(yè)企業(yè)安全在線”“一廠多租安全整治”模塊完成隱患整治閉環(huán)。

四、工作要求

（一）組織引領，統(tǒng)籌領導。各地要充分認清當前“一廠多租（廠中廠）”企業(yè)安全管理混亂、責任不明、隱蔽性強、安全風險大及易發(fā)群死群傷事故等特點，層層壓實責任，統(tǒng)籌抓好專項整治各階段工作。要結合本地實際，及早制定整治方案，及早召開專題會議，迅速進行動員部署，明確整治目標、整治進度、政策措施、工作要求。要通過底數(shù)排摸、安全評價和風險普查，實現(xiàn)“一廠多租（廠中廠）”園區(qū)“三場所兩企業(yè)”、危化品使用、危險作業(yè)以及較大以上安全風險納管受控；實現(xiàn)對亞（殘）運場館周邊500米等重點區(qū)域和亞（殘）運會期間重點時段的有效管控。要緊緊抓住主體責任落實的“牛鼻子”，督促“一廠多租（廠中廠）”園區(qū)持續(xù)加大安全生產投入，統(tǒng)籌和整合園區(qū)安全監(jiān)管機構、應急資源和救援力量，貫通園區(qū)和企業(yè)安全管理責任，出租企業(yè)對承租企業(yè)的生產安全和消防安全承擔連帶責任。貫通企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的安全管理責任。

（二）協(xié)作配合，共同推進。各地要統(tǒng)籌“一廠多租（廠中廠）”安全整治與工業(yè)企業(yè)提質增效、工業(yè)用地有機更新，實現(xiàn)優(yōu)服務和強監(jiān)管相結合，強化部門協(xié)同、齊抓共管、綜合施策。各級工業(yè)、建設、城管、應急、消防救援等部門要根據(jù)各自職責，進一步明確責任，密切配合，建立信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，形成合力，切實推進工作常態(tài)化制度化。要常態(tài)化開展督導檢查，對工作不落實或推進力度不大的，要采取警示、約談、掛牌等手段督促推進，確保各項措施得到落實。要通過審批規(guī)范、整改規(guī)范和拆除規(guī)范相結合，實現(xiàn)發(fā)展、業(yè)態(tài)合規(guī)和手續(xù)合法相結合，積極開展“省級小微園區(qū)（生產制造類）”“杭州市示范小微企業(yè)園”創(chuàng)建。

（三）系統(tǒng)治理，及時反饋。各地要堅持隱患排查治理和業(yè)態(tài)轉型升級相結合，堅持設施安全提升和本質安全提升相結合，堅持安全整治和綜合施策相結合，堅持數(shù)字引領和長效管理相結合，強化事故防控，實現(xiàn)“一廠多租（廠中廠）”生產安全、火災事故起數(shù)和傷亡人數(shù)兩個下降。園區(qū)內用電、用氣、用火等方面的風險得到有效管控，各類安全隱患得到有效排查和治理。要數(shù)字賦能，探索“一廠多租（廠中廠）”小微園區(qū)的數(shù)字化監(jiān)管模式和路徑，總結和提煉安全整治成果經(jīng)驗，建立“線上+線下”的長效管理機制。各區(qū)、縣（市）安委辦5月1日起，每周一報送“一廠多租（廠中廠）”區(qū)縣（市）隱患統(tǒng)計清單（見附件5），并通過“工業(yè)企業(yè)安全在線”“報表報送”模塊報送專項整治統(tǒng)計表（見附件6）。

附件：1.“一廠多租（廠中廠）”安全檢查事項對照表.docx

             2.“一廠多租（廠中廠）”部門責任清單.docx

             3.“一廠多租（廠中廠）”企業(yè)基本情況表.docx

             4.“一廠多租（廠中廠）”區(qū)縣（市）匯總表.docx

            5.“一廠多租（廠中廠）”區(qū)縣（市）隱患統(tǒng)計清單.docx

            6.“一廠多租（廠中廠）”安全專項整治統(tǒng)計表.docx

杭州市動火作業(yè)安全專項整治方案

為認真吸取金華市武義縣浙江偉嘉利工貿有限公司“4·17”重大火災事故、北京市豐臺區(qū)長峰醫(yī)院“4·18”火災事故（目前已造成29人死亡）教訓，全面落實全省安全生產和防汛工作會議精神，堅決防范較大以上事故發(fā)生，特制定本方案。

一、整治對象

一是一廠多租（廠中廠）、紡織印染、制鞋、海綿生產加工、竹木加工、鋰離子電池制造使用、危化品使用、小家電制造等重點行業(yè)以及醫(yī)院、室內娛樂場所等人員密集場所等用工單位；二是全市焊接與熱切割作業(yè)、建筑焊工特種作業(yè)人員培訓考試機構和承壓焊和結構焊特種設備作業(yè)人員考試機構；三是全市焊接與熱切割作業(yè)、建筑焊工特種作業(yè)人員和承壓焊和結構焊特種設備作業(yè)人員。

二、整治時間

整治時間從即日起至6月底。

三、整治重點

（一）強化特種作業(yè)培訓考試管理。應急、建設、市場監(jiān)管等涉及動火特種作業(yè)培訓、考核、發(fā)證管理部門要重點對全市特種作業(yè)人員（焊接與熱切割作業(yè)、建筑焊工）培訓考試機構和特種設備作業(yè)人員（承壓焊和結構焊）考試機構進行有針對性的重點檢查，督促培訓機構全面抓實培訓質量，配齊配全其開展的特種作業(yè)培訓的實操設備，嚴格按照大綱培訓,強化實物實操設備操作練習。要進一步加強考試過程管理，嚴格按照實操考評大綱要求組織實操考試，不得隨意減少省略考試環(huán)節(jié)，尤其是個人防護用品穿戴、作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境檢查等安全步驟，杜絕用仿真設備代替實物操作進行考試，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決取消考點焊接與熱切割作業(yè)工種的考試資格。針對培訓考試機構存在師資力量不足、未按照大綱培訓、檔案不規(guī)范等行為，依法嚴肅處理。對嚴重壓縮培訓學時、培訓檔案造假、參與學員考試作弊的，依法依規(guī)嚴厲處罰，涉嫌違法犯罪的，將問題線索移交屬地公安部門查處。

（二）強化現(xiàn)場動火用工單位監(jiān)管。各地要按照“誰動火誰負責”原則，壓實動火用工單位所屬部門安全管理責任和屬地鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)安全管理責任。依托基層網(wǎng)格加大對轄區(qū)動火等危險作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管和巡查，重點檢查特種作業(yè)人員是否持有效特種作業(yè)操作證上崗、安全防護用品的配備及佩戴使用、動火作業(yè)（臨時用電）審批、技術交底、現(xiàn)場監(jiān)護等，對企業(yè)及相關動火作業(yè)人員存在非法違法行為的，要依法依規(guī)實施處罰。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，拓寬暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾對動火非法違法違規(guī)行為通過“12345”“12350”進行舉報。要切實落實動火等危險作業(yè)風險預警管控，凡涉及工業(yè)企業(yè)動火等危險作業(yè)，必須登陸“工業(yè)企業(yè)安全在線”系統(tǒng)進行安全承諾上報，亞運期間等重點敏感期，凡“三場所三企業(yè)”等重點場所、重大風險企業(yè)，每日需登陸“工業(yè)企業(yè)安全在線”系統(tǒng)進行安全承諾，上報企業(yè)危險作業(yè)動態(tài)；凡線上預警、線下抽查發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)安全在線沒有如實進行安全承諾申報的，將嚴格落實執(zhí)法懲處、督查通報。

（三）強化執(zhí)法打擊和行刑銜接。各地各部門要對照動火作業(yè)十二類違法違規(guī)行為（見附件1），進一步強化執(zhí)法打擊力度，對動火作業(yè)非法違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。凡發(fā)現(xiàn)電焊工無證作業(yè)、違規(guī)作業(yè)的，要重典治亂，一律依法從嚴從重處理；涉嫌犯罪的，一律移送司法機關依法追究刑事責任，以強力執(zhí)法震懾違法。要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，應急、建設、市場監(jiān)管、住保房管、交通運輸、城管、商務、文旅、消防救援等部門以及屬地，要加強與公安機關、檢察院聯(lián)動，公安機關、檢察院要根據(jù)實際情況及時介入，做好行刑銜接案件查辦，加大危險作業(yè)罪的偵辦力度。

三、工作要求

（一）提高思想認識，強化責任意識。各地要高度重視動火作業(yè)專項整治工作，汲取事故教訓，切實在思想上警醒起來、行動上動員起來、措施上嚴格起來，全力消除違法違規(guī)動火作業(yè)存在的安全隱患。要進一步加強組織領導，統(tǒng)籌安全生產大排查大整治工作，深化開展，一并部署推進。確保動火作業(yè)非法違法違規(guī)行為專項整治取得扎實成效，有效遏制安全事故的發(fā)生。應急、建設、市場監(jiān)管、住保房管、交通運輸、城管、商務、文旅、消防救援、公安等各有關部門要各司其職、密切配合，進一步細化完善工作方案，層層壓緊壓實責任。

（二）加強媒體曝光，強化警示宣傳。各地各部門要結合實際，深入開展動火作業(yè)安全宣傳，要將專項整治行動相關要求及時傳達到社會各領域、各行業(yè)、各企事業(yè)單位。各級宣傳、廣電部門要充分發(fā)揮各類宣傳媒體的輿論監(jiān)督職能和教育警示作用，通過典型案例曝光，引起社會各界對動火作業(yè)安全的高度關注。各新聞媒體要把握正確的輿論導向，對違法違規(guī)動火作業(yè)報道工作要做到及時、準確、公正、客觀，嚴防虛假、片面、有害的信息傳播，防止報道不實造成負面影響。

（三）落實全鏈條管理，遏制安全事故發(fā)生。各級各部門要強化動火作業(yè)全鏈條安全監(jiān)管，嚴格資格、用工、工具、現(xiàn)場管理，對無證操作、違規(guī)作業(yè)的，既要依法處罰違規(guī)操作人員，也要嚴格依法處罰用工企業(yè)、施工單位。相關企業(yè)要嚴格履行安全生產管理法定責任，企業(yè)主要負責人是安全生產第一責任人。涉電焊氣割企業(yè)要規(guī)范動火作業(yè)證編制，做好危險辨識、風險研判、動火分析和應急預案，嚴格履行審批手續(xù)，嚴禁聘用無證操作人員，認真落實現(xiàn)場安全措施。涉及動火作業(yè)的企業(yè)、人員要嚴格落實動火作業(yè)“十不準”規(guī)定（見附件2），切實從源頭上預防和減少安全風險。

請各區(qū)、縣（市）安委辦和市建委、市市場監(jiān)管局分別于4月30日、5月15日、5月30日、6月15日、6月30日報送《杭州市動火作業(yè)專項整治行動統(tǒng)計表》（見附件3）至市安委辦。

附件：1.打擊十二類違法違規(guī)行為

             2.杭州市動火作業(yè)“十不準”

             3.杭州市動火作業(yè)專項整治行動統(tǒng)計表.docx

附件2

杭州市動火作業(yè)“十不準”

1.動火作業(yè)未持有相關特種作業(yè)操作證的人員，不準焊割；  

2.未經(jīng)辦理動火作業(yè)內部審簽手續(xù)（委外動火作業(yè)未簽訂安全協(xié)議），沒有配備相應的滅火器材、監(jiān)護人（監(jiān)火人）不到位的，不準焊割；

3.焊工不了解焊割現(xiàn)場周圍情況、不了解焊件內部是否安全時，不準焊割；

4.盛裝過可燃氣體、油類等易燃液體和有毒物質的容器、管道，未經(jīng)徹底置換清洗，排除危險性前，不準焊割；

5.有壓力或密閉的管道、容器，不準焊割；

6.在高處進行焊接或切割作業(yè)時，下面的可燃物品未作清理或未采取有效的安全防護措施，不準焊割；

7.焊割部位附近易燃易爆物品，未作清理或未采取有效的安全防護措施，不準焊割；

8.可燃材料作保溫層、冷卻層、隔熱設備的部位，以及附近有其他難以移動的易燃結構，或火星能飛濺的地方，未采取有效的安全防護措施，不準焊割；

9.儲存有易燃、易爆物品的車間、倉庫和場所，未經(jīng)排除易燃易爆危險，不準焊割；

10.附近有與明火作業(yè)相抵觸的工種作業(yè)時，不準焊割。