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致公黨杭州市委會(huì)：

貴會(huì)在市政協(xié)十一屆五次會(huì)議提出的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)綜合應(yīng)急能力建設(shè)筑牢基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線的建議》（第144號(hào)）收悉。提案緊密聯(lián)系杭州城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力體系建設(shè)，提高社區(qū)居民避災(zāi)自救能力和基層災(zāi)害應(yīng)急管理水平，最大程度減輕災(zāi)害損失、保障人民群眾的生命安全，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等重要內(nèi)容的實(shí)際，就我市現(xiàn)階段基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的管理體系不夠健全、基礎(chǔ)建設(shè)不夠合理、智慧化程度較低、觀念意識(shí)較淡薄等方面的問(wèn)題做了全面深入的分析，并提出了很好的對(duì)策建議。提案的采納落實(shí)，必將有力地促進(jìn)我市應(yīng)急保障和基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的開(kāi)展。經(jīng)與市財(cái)政局、市氣象局 等協(xié)辦單位會(huì)商，現(xiàn)提出如下答復(fù)意見(jiàn)：

一、當(dāng)前我市基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的基本狀況

1.防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能迅速調(diào)整到位，“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”工作格局正在加速形成。市縣兩級(jí)完成突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)；制修訂一批自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制并及時(shí)修訂率達(dá)100%；部分社區(qū)還通過(guò)建立“網(wǎng)格”責(zé)任分工、預(yù)案機(jī)制應(yīng)對(duì)、抓好隊(duì)伍建設(shè)等多種手段做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援和群眾轉(zhuǎn)移安置等。

2.防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷充實(shí)。“上蓄中滯下排”防洪排澇工程體系不斷完善，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化，地面氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局更加合理，地震監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)臺(tái)站“三化”改造全面完成，全市共建成各級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所2674個(gè)，其中完成避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)1634個(gè)，建有綜合性人防應(yīng)急疏散避難基地9個(gè)。

3.防災(zāi)減災(zāi)保障更加有力。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，應(yīng)急物資預(yù)警、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送等工作機(jī)制不斷完善，全面推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的多樣化應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）都建有防汛救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。全市443個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)中，共儲(chǔ)備帳篷3694頂、棉被7988床、折疊床5198張、應(yīng)急包7403套、應(yīng)急照明設(shè)備1731件及其他救災(zāi)防汛物資。

4.防災(zāi)減災(zāi)科技支撐平臺(tái)初步形成。借力“城市大腦”建設(shè)，建成城市大腦水利駕駛倉(cāng)、氣象數(shù)字駕駛艙和氣象數(shù)字界面以及防汛防臺(tái)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、城市安全等應(yīng)用場(chǎng)景，以“一張圖”理念全面展示應(yīng)急管理底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)視頻、物聯(lián)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研判、處置城市運(yùn)行異常事件、高風(fēng)險(xiǎn)事件，初步實(shí)現(xiàn)防抗救全周期智能管控。部分社區(qū)也將既往災(zāi)害信息、城市氣候環(huán)境信息和區(qū)域各類關(guān)鍵要素歸入數(shù)據(jù)中心和信息平臺(tái)，用于日常災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)工作的智慧化水平。

5.防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育高效深入。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不斷深入，在全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、消防宣傳月、國(guó)際減災(zāi)日等重要節(jié)點(diǎn)積極開(kāi)展形式多樣的宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所“七進(jìn)”活動(dòng)，積極建立綜合減災(zāi)示范社區(qū)，創(chuàng)建184個(gè)國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)和231個(gè)浙江省綜合減災(zāi)示范社區(qū)等。

取得成效和進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在一定差距，主要體現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，跨部門信息共享、災(zāi)情會(huì)商與發(fā)布、災(zāi)害損失評(píng)估等工作機(jī)制有待健全，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治業(yè)務(wù)力量分散，基層防災(zāi)減災(zāi)力量薄弱，社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不夠，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理整體格局尚未形成，風(fēng)險(xiǎn)水平不清、治理能力不足的問(wèn)題仍未得到根本解決。二是智慧化程度較低。應(yīng)用上智能場(chǎng)景較少，數(shù)字化應(yīng)用不夠深入。防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)與新一代數(shù)字技術(shù)融合不夠，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施信息化和運(yùn)維智能化程度不高，防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景較少，災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未能完全轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源。三是防災(zāi)減災(zāi)觀念意識(shí)還待加強(qiáng)。正如提案所述，基層普遍對(duì)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，不愿意把人力、物力和財(cái)力投入到防災(zāi)減災(zāi)工作中來(lái)。社區(qū)居民親身經(jīng)歷的災(zāi)害性事件較少，難以形成對(duì)災(zāi)害的感性認(rèn)識(shí)，存在麻痹思想和僥幸心理，居民家庭未配備安全繩、急救包、滅火器等自救設(shè)備等。

二、做好全市基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的對(duì)策

下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)我市現(xiàn)階段基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的管理體系不夠健全、基礎(chǔ)建設(shè)不夠合理、智慧化程度較低、觀念意識(shí)較淡薄等方面的問(wèn)題，認(rèn)真吸收提案提出的對(duì)策建議，著力從優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)體系、加強(qiáng)避難（避災(zāi)）安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)、推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)智慧化、強(qiáng)化宣傳教育等方面加大力度，重點(diǎn)突破。

1.進(jìn)一步優(yōu)化基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。一是優(yōu)化完善從地方政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、再到社區(qū)居委會(huì)的多級(jí)防災(zāi)減災(zāi)管理體系，通過(guò)制訂完善《減災(zāi)工作制度》《應(yīng)急救援物資管理制度》，開(kāi)展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練等方式，積極探索建立健全資金物資保障、培訓(xùn)演練保障和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是落實(shí)網(wǎng)格化管理。結(jié)合社區(qū)工作特點(diǎn)，落實(shí)“網(wǎng)格”責(zé)任分工。建立橫向到邊、縱向到底的民情網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)，設(shè)立專職災(zāi)害信息員，及時(shí)準(zhǔn)確掌握居民需求及傳遞信息。定期開(kāi)展隱患排查以及應(yīng)急救災(zāi)演練，提高基層網(wǎng)格人員應(yīng)急處置能力；三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和專業(yè)力量，建立“防災(zāi)減災(zāi)”志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、物業(yè)公司、居民群眾參與防災(zāi)減災(zāi)工作。

2.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)應(yīng)急避難（避災(zāi)）安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。經(jīng)過(guò)努力，我市現(xiàn)在共建有避災(zāi)安置場(chǎng)所2674個(gè)，另還建有部分應(yīng)急避難場(chǎng)所，主要是用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和其他相關(guān)災(zāi)難發(fā)生時(shí)的臨時(shí)安置。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省廳最新修訂頒布的《避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)與管理規(guī)范》，按照標(biāo)準(zhǔn)抓好避災(zāi)安置場(chǎng)所新規(guī)范化建、改建工作。做到“五個(gè)確保”，即確保選址和建筑物安全，確保場(chǎng)所內(nèi)外標(biāo)識(shí)牌、指示牌正確設(shè)置，確保場(chǎng)所內(nèi)救災(zāi)物資按標(biāo)準(zhǔn)配備，確保場(chǎng)所內(nèi)功能分區(qū)科學(xué)設(shè)置，確保災(zāi)害發(fā)生后能及時(shí)提供熱食。同時(shí)，要按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)做好新建避災(zāi)安置場(chǎng)所的配套設(shè)施配置，配備基本的生活設(shè)施、必要的安全消防設(shè)施、一定的照明和溫度調(diào)節(jié)設(shè)施、與場(chǎng)所規(guī)模相匹配的物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。避災(zāi)安置場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)張貼懸掛有關(guān)圖片資料，宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普知識(shí)。加大力度，平災(zāi)結(jié)合，充分發(fā)揮應(yīng)急避難（避災(zāi)）安置場(chǎng)所的綜合保障功能，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避難（避災(zāi)）安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。

3.進(jìn)一步推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)智慧化。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在現(xiàn)有杭州城市大腦應(yīng)急系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市大腦的總體規(guī)劃，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)智慧化、數(shù)字化的要求，搭建社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)智慧信息化平臺(tái)，加強(qiáng)政府部門間、政府與民眾間的信息互通、資源共享；二是抓好數(shù)據(jù)歸集。把數(shù)據(jù)工程作為應(yīng)急指揮平臺(tái)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、口徑、制式，確保數(shù)據(jù)歸集整合路徑暢通。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)，整合大量分散在各部門行業(yè)數(shù)據(jù)，匯聚全市雨量站、水位站、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、城區(qū)橋涵隧道、低洼地帶積水點(diǎn)、救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備庫(kù)、避災(zāi)安置點(diǎn)等數(shù)據(jù)，打造“多層級(jí)數(shù)據(jù)疊加、多方位監(jiān)測(cè)預(yù)警、多維度綜合研判”的風(fēng)險(xiǎn)分析一張圖；三是優(yōu)化決策支撐。基于部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)等，自動(dòng)關(guān)聯(lián)預(yù)案，自動(dòng)發(fā)出啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)提醒，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一張圖，自動(dòng)識(shí)別附近避災(zāi)點(diǎn)和逃生路線，提升信息系統(tǒng)的輔助決策支持功能，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行合理的資源調(diào)度，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供決策分析支撐。對(duì)全市范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行清點(diǎn)盤查；對(duì)各地處置救援?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

4.進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。一是落實(shí)主體責(zé)任。明確各級(jí)政府為防災(zāi)減災(zāi)宣傳的主體，各級(jí)財(cái)政部門要加大相關(guān)宣傳經(jīng)費(fèi)的保障力度，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入社區(qū)黨建及和諧社會(huì)創(chuàng)建工作，作為重要的民生工程；二是打造宣傳陣地。以全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日為節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，不斷提升市民群眾的防災(zāi)意識(shí)和減災(zāi)能力。同時(shí)充分利用全國(guó)和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，各級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所開(kāi)展典型案例喚醒公眾減災(zāi)意識(shí)活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)火災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害開(kāi)展應(yīng)急處置和避險(xiǎn)自救宣傳教育；三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。充分利用社區(qū)文化宣傳機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)專題教育等活動(dòng)和體驗(yàn)，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺(jué)配備家庭安全繩、應(yīng)急燈、急救包等必要的應(yīng)急裝備，不斷提升民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。

衷心感謝貴會(huì)對(duì)我市防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)心與支持！

杭州市應(yīng)急管理局

2021年5月8日

（聯(lián)系人：羅慶華，聯(lián)系電話：85259667）