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杭政辦函〔2020〕51號

各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市地質(zhì)災害防治能力提升三年行動計劃（2020—2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2020年11月26日

杭州市地質(zhì)災害防治能力提升三年行動計劃（2020—2022年）

為進一步鞏固我市地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動成果，全面提高我市地質(zhì)災害防治能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省地質(zhì)災害“整體智治”三年行動方案（2020—2022年）的通知》(浙政辦發(fā)〔2020〕43號)精神，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災工作系列指示精神，堅持“人民至上、生命至上”發(fā)展思想，圍繞“不死人、少傷人、少損失”總目標，加快建立與杭州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地質(zhì)災害風險管控體系，深入推進地質(zhì)災害防治數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，不斷完善我市地質(zhì)災害防治體系，為“平安杭州”“美麗杭州”建設和高水平推進杭州城市治理現(xiàn)代化提供地質(zhì)環(huán)境安全保障。

二、工作目標

以全市域地質(zhì)災害風險普查為基礎，以地質(zhì)災害防治智慧管理建設為抓手，以地質(zhì)災害風險識別防控為核心，構(gòu)建完善地質(zhì)災害防治基礎數(shù)據(jù)庫和風險防控“一張圖”，建立深化地質(zhì)災害監(jiān)測、風險預警預報和應急會商指揮平臺，進一步完善和規(guī)范地質(zhì)災害綜合防治體系，到2022年，我市地質(zhì)災害防治工作完成從單部門應對向多部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變、從人防向人防技防智防并重轉(zhuǎn)變、從隱患點治理向風險區(qū)管控轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全市域地質(zhì)災害風險預警預報智能化、應急響應標準化、日常管理精細化，最大程度地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、主要任務

（一）推進地質(zhì)災害智慧管理能力建設，建設地質(zhì)災害管理“一張網(wǎng)”。

1.建設目標。建立全市標準統(tǒng)一、運作高效、安全便捷、上通下達、信息齊全的地質(zhì)災害智慧管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災害相關數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享，實行地質(zhì)災害全天候、全區(qū)域、全方位、全流程動態(tài)管理，全面提升我市地質(zhì)災害智慧管理能力。

2.建設內(nèi)容。整合規(guī)劃服務、項目監(jiān)管、監(jiān)測預警、專家會商、應急指揮、查詢統(tǒng)計、群測群防、防御報告等地質(zhì)災害綜合信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃設計，市、區(qū)縣（市）分級、分年度建設，形成縱向到區(qū)、縣（市），橫向到市地質(zhì)災害防治工作領導小組各成員單位的地質(zhì)災害智慧管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)“1（市）+7（蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市）”的管理模式和“1（風險預警預報）+N（其它功能）”的多功能模式。

3.時間安排。2020年，完成地質(zhì)災害智慧管理項目設計招標；2021年，完成地質(zhì)災害智慧管理項目設計和任務分解，風險預警預報功能模塊在主汛期前投入使用；2022年，基本實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”集成應用，完成地質(zhì)災害管理“一張網(wǎng)”建設。

[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市財政局、市應急管理局、市氣象局、市林水局配合，各區(qū)、縣（市）政府、管委會具體落實]

（二）推進地質(zhì)災害數(shù)字應用能力建設，建立基礎數(shù)據(jù)“一個庫”。

1.建設目標。整合地質(zhì)災害防治各類數(shù)據(jù)，建立基礎數(shù)據(jù)庫，滿足地質(zhì)災害風險會商、研判、預警、響應及巡查、排查、治理等全過程、各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)需求，全面提升我市地質(zhì)災害數(shù)字應用能力。

2.建設內(nèi)容。基于地質(zhì)災害防治各項數(shù)據(jù)的收集、梳理和分析，確定數(shù)據(jù)庫構(gòu)架和格式標準；建立涵蓋風險防范區(qū)和隱患點、專業(yè)監(jiān)測點、降雨動態(tài)數(shù)據(jù)、避險預案、治理工程、典型案例、群測群防員名單和風險調(diào)查評價等內(nèi)容的地質(zhì)災害管控基礎數(shù)據(jù)庫。

3.時間安排。2020年，對全市地質(zhì)災害防治數(shù)據(jù)進行收集、梳理、分析；2021年，確定數(shù)據(jù)庫構(gòu)架和格式標準，建成風險防范區(qū)和隱患點等8類數(shù)據(jù)庫；2022年，進一步完善風險調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新的常態(tài)化管理。

[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市應急管理局、市氣象局、市林水局配合，各區(qū)、縣（市）政府、管委會具體落實]

（三）推進地質(zhì)災害風險識別能力建設，編制風險管控“一張圖”。

1.建設目標。以縣級地質(zhì)災害風險普查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災害風險調(diào)查評價數(shù)據(jù)為基礎，編制集地質(zhì)災害防御和風險管控數(shù)據(jù)于一體的綜合防御要素基本信息圖，全面提升我市地質(zhì)災害風險識別能力。

2.建設內(nèi)容。結(jié)合我市第一次自然災害綜合風險普查工作，全面開展重點區(qū)、縣（市）1∶50000地質(zhì)災害風險普查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1∶2000地質(zhì)災害風險調(diào)查評價，劃定地質(zhì)災害風險防范區(qū)，查明風險隱患和受威脅人員，完成全市地質(zhì)災害風險“一張圖”編制。

3.時間安排。2020年，啟動臨安區(qū)1∶50000地質(zhì)災害風險普查，以及全市27個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的1∶2000地質(zhì)災害風險調(diào)查評價工作；2021年，啟動上城區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市9個區(qū)、縣（市）的1∶50000地質(zhì)災害風險普查，以及全市32個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的1∶2000地質(zhì)災害風險調(diào)查評價工作；2022年，完成上述10個區(qū)、縣（市）的1∶50000地質(zhì)災害風險普查，完成不少于60%或36個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的1∶2000地質(zhì)災害風險調(diào)查評價。

[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市氣象局、市應急管理局、市林水局配合，各區(qū)、縣（市）政府、管委會具體落實]

（四）推進地質(zhì)災害應急響應能力建設，建設預警指揮“一平臺”。

1.建設目標。建設縱向暢通、橫向協(xié)同的汛期地質(zhì)災害風險預警預報和防御會商決策指揮工作平臺。通過建立地質(zhì)災害閾值預警模型、編制鄉(xiāng)村應急預案、推演相關歷史案例、匯集巡查排查信息、實時上傳各類動態(tài)監(jiān)測點數(shù)據(jù)，完成信息集成、分析、研判、決策，為地質(zhì)災害風險預警和應急指揮提供有力支撐，全面提升我市地質(zhì)災害應急響應能力。

2.建設內(nèi)容。建立地質(zhì)災害閾值預警模型；編制誘發(fā)地質(zhì)災害的雨量風險圖，開發(fā)風險預警預報功能模塊，生成地質(zhì)災害風險預警提示單和地質(zhì)災害動態(tài)信息報表（以下簡稱“一單一表”）；按“一鎮(zhèn)一預案、一村一手冊、一戶一卡片”的要求編制地質(zhì)災害風險防范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及受威脅群眾應急避險預案和應急工作手冊；完成全市地質(zhì)災害案例匯總。

3.時間安排。2020年，完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急避險預案編制，開發(fā)風險預警預報功能模塊，生成“一單一表”；2021年，完成一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急避險預案編制，以區(qū)、縣（市）為單位建立風險預警模型；2022年，建立過程降雨、短歷時降雨與預警值修正模型。

[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市應急管理局、市氣象局、市林水局配合，各區(qū)、縣（市）政府、管委會具體落實]。

（五）推進地質(zhì)災害基層基礎防治能力建設，實現(xiàn)綜合防治“一體系”。

1.建設目標。加強地質(zhì)災害綜合規(guī)劃、監(jiān)測防控、防災責任、防治隊伍、宣傳培訓等工作，建立源頭把控、規(guī)范管理、責任明確、群專結(jié)合、社會參與的地質(zhì)災害防治保障體系，全面提升我市地質(zhì)災害基層基礎防治能力。

2.建設內(nèi)容。組織編制并實施地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案；完成不少于71個地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點和不少于150個雨量監(jiān)測站的建設；完成103處地質(zhì)災害隱患點綜合治理，對新增隱患點實行“即查即治”。進一步明確地質(zhì)災害防治工作責任，加強地質(zhì)災害群測群防員（網(wǎng)格員）隊伍建設, 建立地質(zhì)災害防御和工程治理專家?guī)臁Ｘ瀼芈鋵嵭滦抻喌摹墩憬〉刭|(zhì)災害防治條例》，編制地質(zhì)災害應急工作指南和地質(zhì)災害防御科普手冊，開展覆蓋地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地質(zhì)災害宣傳進校進村活動，持續(xù)提高防災意識。

3.時間安排。2020年，完成地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃編制招標工作；完成33個地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點建設和75處地質(zhì)災害隱患點綜合治理；地質(zhì)災害宣傳進村活動覆蓋全部重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。2021年，完成地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃編制并實施，按計劃完成23個地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點建設和18處地質(zhì)災害隱患點綜合治理；地質(zhì)災害宣傳進校進村活動覆蓋全部一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和50%的中小學。2022年，完成15個地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點建設和10處地質(zhì)災害隱患點綜合治理；地質(zhì)災害宣傳進校活動覆蓋所有中小學。全市新增雨量監(jiān)測站由市氣象局會同市規(guī)劃和自然資源局按年布點并落實。

[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市應急管理局、市氣象局、市建委、市交通運輸局、市林水局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各區(qū)、縣（市）政府、管委會具體落實]

四、保障措施

（一）加強組織領導。市地質(zhì)災害防治工作領導小組（以下簡稱領導小組）要加強對全市地質(zhì)災害防治能力提升三年行動計劃（2020—2022年）（以下簡稱三年行動）的組織領導，積極發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。領導小組辦公室（設在市規(guī)劃和自然資源局）具體負責三年行動的組織、實施、指導以及督察、考核等工作。各地各部門要做好日常地質(zhì)災害防治和三年行動各項工作的協(xié)調(diào)和銜接，確保相互促進。

（二）加強責任落實。各區(qū)、縣（市）政府、管委會對本轄區(qū)地質(zhì)災害防治工作承擔主體責任，切實落實部門和基層責任，分解工作任務，明確工作目標和時間節(jié)點，確保工作責任和工作措施落地落實，確保各項目標任務高質(zhì)量完成。

（三）加強政策保障。市、區(qū)縣（市）兩級財政要統(tǒng)籌做好財政預算安排，切實保障地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費，確保全市三年行動各項任務順利完成。要以群眾安全為底線，結(jié)合實際，制定切實可行的避讓搬遷補助政策，落實好地質(zhì)災害防治經(jīng)費；建立完善地質(zhì)災害防治相關工程的立項審批和招投標綠色通道，簡化審批程序和招投標環(huán)節(jié)，強化地質(zhì)災害防治工作的各項政策保障。

（四）加強監(jiān)督考核。實行全市三年行動季度通報、年度考核制度，將1∶50000地質(zhì)災害風險普查、1∶2000地質(zhì)災害風險調(diào)查評價及“一張網(wǎng)”建設等工作列入全市2020年督查檢查考核年度計劃，按照年度目標任務要求加大督促和推進力度，確保按期完成；市和區(qū)、縣（市）規(guī)劃和自然資源部門要嚴格履行監(jiān)管責任，加強對三年行動工作開展情況的監(jiān)督檢查。