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一、《辦法》起草的背景

一是貫徹落實(shí)有關(guān)法律和文件的規(guī)定和要求。修訂后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十五條規(guī)定：對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。從法律層面明確了建立安全生產(chǎn)黑名單的依據(jù)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》明確提出健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2014〕8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號(hào)）專門就安全生產(chǎn)黑名單制度作出詳細(xì)規(guī)定；二是浙江省印發(fā)了《浙江省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》（浙安監(jiān)管法規(guī)〔2016〕52號(hào)），對(duì)列入省級(jí)“黑名單”的條件進(jìn)行了補(bǔ)充，對(duì)列入“黑名單”的期限進(jìn)行了細(xì)化。三是2011年我局聯(lián)合市級(jí)相關(guān)部門印發(fā)開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)以來(lái)，探索建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建融合推進(jìn)，誠(chéng)信建設(shè)工作取得初步成效，而信用獎(jiǎng)懲機(jī)制是誠(chéng)信體系有效運(yùn)行的核心機(jī)制，有關(guān)文件雖然對(duì)安全生產(chǎn)黑名單制度作出原則規(guī)定和要求，但當(dāng)時(shí)考慮到對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利影響較大，法律依據(jù)尚不充分，上級(jí)文件也無(wú)明確和細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，故未從全市層面出臺(tái)專門的文件，目前亟須從市級(jí)層面進(jìn)行建立健全相關(guān)配套制度；四是創(chuàng)新和豐富安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的現(xiàn)實(shí)需求，隨著審批制度改革不斷深化，安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徟?xiàng)目大幅被取消或下放，監(jiān)管方式由事前審批逐步調(diào)整為事中事后監(jiān)管，如何準(zhǔn)確確定檢查重點(diǎn)對(duì)象，有效跟蹤和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改和消除事故隱患，公布黑名單并采取多種手段加強(qiáng)監(jiān)管力度是行之有效的一種方式。

二、《辦法》主要制度說(shuō)明

一是關(guān)于安全生產(chǎn)黑名單工作部門的問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院安委辦文件要求，黑名單工作按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理與行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的原則組織實(shí)施，各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)不良記錄黑名單行綜合監(jiān)督管理。具體而言，市縣安監(jiān)部門負(fù)責(zé)逐級(jí)匯總報(bào)送相應(yīng)級(jí)別的黑名單信息，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)黑名單信息審查發(fā)布、核銷，以及向市信用中心、省級(jí)有關(guān)單位、省安監(jiān)局報(bào)送信息。

二是關(guān)于納入黑名單的違法行為時(shí)間計(jì)算問(wèn)題。主要以年為一個(gè)周期，但存在按照自然年度或連續(xù)時(shí)間計(jì)算一年兩種方式，考慮到以自然年度計(jì)算，可能存在不公平不合理之處，我們按照嚴(yán)于國(guó)家級(jí)黑名單的標(biāo)準(zhǔn)，采取以連續(xù)期間即12個(gè)月計(jì)算的方式。

三是關(guān)于黑名單判定標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)亡人事故進(jìn)行了分類。對(duì)于“發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的”判定標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)我市實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)存在不科學(xué)不合理之處，因未考慮企業(yè)的規(guī)模大小，產(chǎn)值上千億或員工上萬(wàn)人的大型企業(yè)集團(tuán)公司與員工數(shù)十人、產(chǎn)值百萬(wàn)和千萬(wàn)級(jí)的企業(yè)采用同一黑名單判定標(biāo)準(zhǔn)顯然有失公允,故對(duì)規(guī)模以上企業(yè)，信用等級(jí)為A級(jí)的企業(yè)，一年死亡2人才被列入黑名單管理。

四是關(guān)于聯(lián)合懲戒措施問(wèn)題。明確各部門和有關(guān)單位的懲戒措施是有效發(fā)揮黑名單震懾作用的關(guān)鍵，《辦法》做了原則規(guī)定，具體實(shí)施過(guò)程中，已經(jīng)與市發(fā)改委（市信用辦）聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等18部委關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》，推動(dòng)各部門應(yīng)用安全生產(chǎn)黑名單。

五是有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)問(wèn)題。考慮到安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)要求和管理方式與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在不同，目前已經(jīng)制定了專門文件，《辦法》對(duì)此提出原則要求。

三、解讀部門

市安全監(jiān)管局

聯(lián)系人：劉輝光

聯(lián)系電話：85259627